國務(wù)院印發(fā)意見，打破有償使用“雙軌”制
國有自然資源，精打細算使用

國有土地、水、礦產(chǎn)、國有森林、國有草原、海域海島等，這六類國有自然資源資產(chǎn)在有償使用的過程中存在哪些突出問題？將如何改革？日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。圍繞大家關(guān)心的問題，國土資源部有關(guān)負責人進行了解讀。

所有權(quán)人不到位，部分資源有償使用制度尚未建立

國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司負責人認為，我國全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體代表缺乏明確法律規(guī)定，雖然原則上規(guī)定所有權(quán)由國務(wù)院代理，但具體如何代理不明確，致使所有者權(quán)益不落實。由于所有權(quán)人不到位，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，自然資源管理中“重開發(fā)、輕保護”、資源保護制度落實不到位、資源利用總體粗放的現(xiàn)象在一些地區(qū)還普遍存在，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

目前我國國有建設(shè)用地、礦產(chǎn)、水、海域海島已建立了相對完善的有償使用制度，但國有農(nóng)用地和未利用地、國有森林、國有草原等資源有償使用制度尚未建立。該負責人認為，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用“雙軌”制，不利于國家所有者權(quán)益的保護。

據(jù)了解，我國水資源有償使用始于20世紀70年代初的地方實踐，現(xiàn)已初步建立水資源有償使用制度，對直接取用江河、湖泊或者地下水資源的單位和個人征收水資源費。礦產(chǎn)資源有償使用始于20世紀90年代初，現(xiàn)已建立有償取得和有償開采相結(jié)合的礦產(chǎn)資源有償使用制度，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)者收取探礦權(quán)采礦權(quán)價款、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅等。

《意見》提出，力爭到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

分門別類提出改革要求，填補制度空白

我國國有土地有償使用始于20世紀80年代后期的國有建設(shè)用地，現(xiàn)已建立比較系統(tǒng)完整的國有建設(shè)用地有償使用制度，但仍存在國有建設(shè)用地劃撥范圍寬、國有農(nóng)用地有償使用制度缺少國家層面的具體規(guī)定、國有農(nóng)用地使用權(quán)概念和權(quán)利體系缺乏法律依據(jù)等問題。

為此，《意見》提出要在全面落實規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護利用要求的前提下，堅持增量存量并舉，以擴大范圍、擴權(quán)賦能為主線，將有償使用擴大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國有農(nóng)用地等，并明晰國有農(nóng)用地使用權(quán)及其權(quán)能。

包括土地在內(nèi)，《意見》針對6類國有自然資源不同特點和情況，分門別類提出了不同的改革要求和舉措。

國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司負責人表示：“這既考慮到各類自然資源資產(chǎn)的特殊性，又兼顧到資源之間的普遍性和規(guī)律性。改革要堅持保護優(yōu)先、合理利用，用途管制、依法管理，明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能等總體思路。”

對于目前尚為空白的國有森林資源和國有草原資源有償使用制度，《意見》提出要確定國有森林資源資產(chǎn)有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式，規(guī)范有償使用和流轉(zhuǎn)，支持通過租賃、特許經(jīng)營等方式發(fā)展森林旅游；在嚴格保護草原生態(tài)、健全基本草原保護制度的前提下，對已改制國有單位涉及的國有草原和流轉(zhuǎn)到農(nóng)民集體以外的國有草原，探索實行有償使用。（記者 朱雋）