為中國企業(yè)和公民走出去“護(hù)航”
—司法部負(fù)責(zé)人詳解《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》

新華社北京１月９日電 近日，司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》（以下簡稱意見），對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署。司法部負(fù)責(zé)同志就意見制定和實(shí)施有關(guān)問題，回答記者提問。

問：請您介紹一下意見出臺背景和意義？

答：發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推進(jìn)全面依法治國、促進(jìn)全方位對外開放的重要舉措。黨的十八屆四中全會對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，提出了明確要求。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、形成對外開放新體制、應(yīng)對維護(hù)國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要，對于增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益具有重要作用。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，涉外法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，涉外服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，為維護(hù)我國公民、法人在海外正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)對外開放發(fā)揮了重要作用。隨著我國全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，對外開放面臨新形勢新任務(wù)，涉外法律服務(wù)業(yè)在全面依法治國和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加顯現(xiàn)?！耙粠б宦贰钡葒抑卮蟀l(fā)展戰(zhàn)略、中國企業(yè)和公民“走出去”、服務(wù)我國外交工作大局等都對涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。必須把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國涉外法律服務(wù)業(yè)提高到一個更高水平。在這樣的形勢下，司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)意見，必將推動我國涉外法律服務(wù)工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

問：發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

答：意見強(qiáng)調(diào)，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全涉外法律服務(wù)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力為形成對外開放戰(zhàn)略新布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。

意見明確了發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)必須要堅(jiān)持的４項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持服務(wù)大局。圍繞黨和國家中心工作，服務(wù)對外開放大局，服務(wù)外交工作大局，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，努力為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和對外開放新格局，積極推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)載體，提高涉外法律服務(wù)能力和水平。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局，促進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)涉外法律服務(wù)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持立足國情。從我國國情和法律服務(wù)業(yè)實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。

問：請您談?wù)劙l(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)。

答：發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)是，到２０２０年，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機(jī)制基本健全，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大，國際競爭力顯著提高，建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

問：意見對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)提出了哪些工作任務(wù)？

答：意見提出了４個方面的任務(wù)。一是為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。圍繞推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，為全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平提供法律服務(wù)。二是為中國企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)。努力做到中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。三是為我國外交工作大局提供法律服務(wù)。圍繞我國外交工作大局，積極為我國對外簽訂雙邊、多邊條約等提供法律服務(wù)，提升我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。四是為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù)。推動在打擊跨國犯罪、毒品、洗錢和反腐、反恐等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，依據(jù)國際規(guī)則和雙邊條約提供法律服務(wù)。

問：意見提出了哪些主要措施？

答：意見提出了６項(xiàng)措施：一要健全完善扶持保障政策。將發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)納入“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入實(shí)施“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。二要進(jìn)一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強(qiáng)國際競爭力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。三要發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍。實(shí)施完善涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，為發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)儲備人才。四要健全涉外法律服務(wù)方式。探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務(wù)方式，推動網(wǎng)上法律服務(wù)與網(wǎng)下法律服務(wù)相結(jié)合。五要提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量。完善涉外法律服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范律師涉外法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為和管理。六要穩(wěn)步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)開放。深化法律服務(wù)業(yè)對外合作，參與有關(guān)國際組織業(yè)務(wù)交流活動。堅(jiān)持在ＣＥＰＡ及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，實(shí)施內(nèi)地對香港、澳門的各項(xiàng)開放措施。

問：司法行政機(jī)關(guān)將如何抓好意見的貫徹落實(shí)？

答：學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好意見，是當(dāng)前和今后一個時期司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)意見。各級司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會要把貫徹落實(shí)意見的工作列入重要議事日程，深刻領(lǐng)會意見的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到意見精神上來。二是要細(xì)化工作措施。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施科學(xué)合理、切實(shí)可行的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)措施，打造一批具有辦理涉外法律服務(wù)能力的品牌所、品牌律師，為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。三是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各級司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會要會同本級商務(wù)、外事、法制等部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成貫徹落實(shí)意見的合力，共同推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全涉外法律服務(wù)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對涉外法律服務(wù)工作的監(jiān)督管理，維護(hù)法律服務(wù)秩序。