減少煤炭消費是中國對世界的貢獻(xiàn)
——中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華解讀《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報告》

《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報告》（以下簡稱《年度報告》）日前發(fā)布。記者日前采訪了中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華，請他對該報告進(jìn)行了解讀。

記者：請您介紹一下《年度報告》的具體情況？

解振華：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約國大會于本月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什召開。中國政府派出由80多位各有關(guān)部門的代表組織代表團參會，談判幾十個議題。這次氣候大會是《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約國大會，也將是一次落實行動的大會。會議主要是談判落實《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項任務(wù)，提出規(guī)劃安排；督促各國落實2020年前應(yīng)對氣候變化承諾，特別是發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供每年1000億美元資金的落實情況以及各國落實國家自主貢獻(xiàn)的行動情況。第二周將舉行《巴黎協(xié)定》生效的慶祝活動，召開第一次《巴黎協(xié)定》的締約國大會。

《年度報告》共分8個部分，分別從減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、低碳發(fā)展試點示范、戰(zhàn)略規(guī)劃及制度建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、全社會廣泛參與、積極推動國際談判、加強國際交流與合作等方面，全方位地展示我國各部門、各地方、各領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的政策行動及成效。中國政府始終高度重視應(yīng)對氣候變化工作，“十二五”以來，把推動綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大機遇，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，積極采取強有力的政策行動，有效控制溫室氣體排放，增強適應(yīng)氣候變化的能力，推動應(yīng)對氣候變化的各項工作取得了重大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，我國碳強度累計下降了20%，超額完成了“十二五”規(guī)劃17%的目標(biāo)。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年，我國非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到12%，超額完成“十二五”規(guī)劃提出的11.4%的目標(biāo)；森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。

截至2016年9月，全國7個試點碳市場配額現(xiàn)貨累計成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳，碳市場累計成交金額超過32億元人民幣。這些進(jìn)展彰顯了我國以實際行動應(yīng)對氣候變化的決心。中國與美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家保持密切溝通協(xié)調(diào)，通過“基礎(chǔ)四國”、“立場相近發(fā)展中國家”等談判集團，加強了發(fā)展中國家內(nèi)部的團結(jié)和合作，為推動達(dá)成具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》發(fā)揮了關(guān)鍵作用，做出了突出的貢獻(xiàn)?！笆濉币詠恚覈塾嬐度?.8億元人民幣，為小島國、最不發(fā)達(dá)國家、非洲國家及其他發(fā)展中國家提供了實物和設(shè)備的援助，并啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目，以及培訓(xùn)1000名應(yīng)對氣候變化的專家和官員的工程。

記者：中國參加馬拉喀什會議的基本立場是什么？您對這個會議的成果有什么樣的期待？

解振華：在此前召開的馬拉喀什氣候大會部長級預(yù)備會上，50多個國家的部長取得了共識：一定要將這次會議開成一個落實行動的會議。這次會議應(yīng)該主要解決以下幾個問題：一是要加強2020年之前應(yīng)對氣候變化的行動力度，對于2020年之前《氣候公約》和《京都議定書》及多哈修正案所確定達(dá)成的共識、做出的決定和各國的承諾，都應(yīng)該兌現(xiàn)、落實。二是各國已經(jīng)做出了應(yīng)對氣候變化的自主貢獻(xiàn)，情況到底落實得怎么樣。三是為了落實《巴黎協(xié)定》當(dāng)中的一系列規(guī)定，要開展一系列談判，并做出一些具體安排。因此，各方要就《巴黎協(xié)定》實施的后續(xù)談判做出具體安排，要有具體的時間表和路線圖，最終把《巴黎協(xié)定》所有規(guī)定通過一系列的機制、制度安排來加以落實。四是發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，到底能不能落實到位。在預(yù)備會上，由英國和澳大利亞兩國政府在OECD國家當(dāng)中統(tǒng)計匯總了一下資金籌措的情況，也報告了到今年已經(jīng)籌措了600多億美元來支持發(fā)展中國家?？赡茉谶@次馬拉喀什會議上，對發(fā)達(dá)國家資金的安排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的安排也要進(jìn)行討論，要做出一些判斷和安排。五是落實《巴黎協(xié)定》，根本上還是要走綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路，這次會議上也會對如何實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展做出一些安排。

記者：在《巴黎協(xié)定》的簽署過程中以及為了讓它生效，中國政府起到了什么樣的促進(jìn)作用？

解振華：正如聯(lián)合國秘書長潘基文先生所講的，中國為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、巴黎氣候大會的成功做出了歷史性的貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)、重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)。2014年，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，兩國公布了各自自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)。在中美兩國的帶動下，全球有160多個國家相繼公布了自己的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，實際上給爭論最大的如何確立減排模式、誰來減、怎么減，奠定了基調(diào)。

在巴黎大會的前夕，要達(dá)成《巴黎協(xié)定》仍有許多重大的分歧，特別是在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等很多問題上如何體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，一直爭論不下。在這個過程當(dāng)中，中國政府、中國領(lǐng)導(dǎo)人與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的一些領(lǐng)導(dǎo)人廣泛進(jìn)行接觸，廣做工作，最后在巴黎大會之前與美國、歐盟一些國家、印度、巴西這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了聯(lián)合聲明，對《巴黎協(xié)議》的重大分歧點找到了著陸區(qū)，找到了共識，找到了解決問題的方案。最后在巴黎大會期間，各國代表團在公開、透明、廣泛參與的基礎(chǔ)上，達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。所以潘基文秘書長講，中國政府為達(dá)成《巴黎協(xié)定》做出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后，后邊的任務(wù)一個是要簽署，一個是要批準(zhǔn)。原來規(guī)定的是4月22日在聯(lián)合國要開放簽署，就是說你同意不同意，先表態(tài)。在這個過程中，習(xí)近平主席和美國總統(tǒng)奧巴馬第三次發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，宣布到4月22日，中美兩國政府要到聯(lián)合國去簽署《巴黎協(xié)定》。張高麗副總理作為習(xí)近平主席的特使，代表中國簽署了《巴黎協(xié)定》。在主要國家的帶動之下，有100多個國家簽署了《巴黎協(xié)定》。

記者：明年中國要建立起全國范圍內(nèi)的碳交易體系，我們在這方面有什么進(jìn)展？中國的煤炭峰值有可能提前到來，這是否會減輕中國煤炭消費壓力？

解振華：習(xí)近平主席已經(jīng)在聯(lián)合國的會議上宣布，2017年中國要啟動全國的碳市場，各項準(zhǔn)備工作正在積極進(jìn)行，目前已經(jīng)在全國7個省市開展了碳市場的試點工作。現(xiàn)在是做到了有機構(gòu)、有地方立法確定了配額，建立了配額分配辦法，還建立了核算報告、核查體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管體系和能力建設(shè)，基本形成了要素完善、特點突出、運行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場。

第一，制定了全國碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案。第二，印發(fā)了關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知，開展了重點排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報告與核查工作，涉及重點企業(yè)7000多家。第三，起草完成了《全國碳排放交易管理條例》，已經(jīng)列入國務(wù)院的立法計劃；也起草了企業(yè)碳排放報告管理辦法、市場交易管理辦法等，從法律法規(guī)上做好了充分準(zhǔn)備。第四，加強了參與市場建設(shè)的人員培訓(xùn)，建立了報告核查的技術(shù)問詢平臺，還有溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報送系統(tǒng)等。中國的碳市場啟動和全面建成需要一定的時間，一旦建成之后，將是全球碳排放交易規(guī)模最大的市場。

我們在談判當(dāng)中談到，要增加各國的透明度，就是增加各國應(yīng)對氣候變化的能力，主要是統(tǒng)計、監(jiān)測、考核這套體系要建起來。發(fā)達(dá)國家實行工業(yè)化這么多年，這套體系已經(jīng)建立起來了。而發(fā)展中國家還存在著溫飽問題沒有解決，不可能搞統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。這次在《巴黎協(xié)定》里面提出來，在這一點上要給發(fā)展中國家更大的靈活性，首先要提供資金、技術(shù)支持，幫助他們提高能力，在這個基礎(chǔ)之上再考慮透明度體系如何建立起來。中國也處在這么一個發(fā)展階段，所以盡可能完善統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。這套體系在逐步建立和完善，但是距離國際這種透明度的規(guī)則要求可能還有一定的差距，我們正在努力提高這方面的能力。2018年全球要搞促進(jìn)性對話，2023年要開始進(jìn)行全球的盤點，這都需要各國用數(shù)據(jù)來說話。另外中國二氧化碳的峰值、煤炭的峰值是不是已經(jīng)到了，還需要觀察一段時間?，F(xiàn)在我們的煤炭消費量確實在降低，但是因為經(jīng)濟增長還有許多的不確定性，所以還不能最后確定。我們努力控制能源消費總量，減少煤炭的消費，已經(jīng)見到了成效。在這一點上，有一些國家講，去年全球二氧化碳排放沒有增加，主要是中國作出了貢獻(xiàn)，因為中國的二氧化碳增長緩慢，煤炭消費大大減少，這都是事實。

記者：今年我國能否如期完成全年的能耗和碳強度下降目標(biāo)？主要采取了哪些節(jié)能降碳措施？下一步還要采取哪些政策措施，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的完成？

解振華：“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)是能耗的強度要下降15%，碳強度要下降18%，非化石能源的占比要達(dá)到15%，要控制能源的消費總量特別是煤炭的消費量。今年的目標(biāo)是全年能耗的強度要下降3.4%，碳強度要下降3.9%。前三個季度，我國能耗強度已經(jīng)下降了5.2%，碳強度下降了6%左右，已經(jīng)完成了全年的節(jié)能降碳目標(biāo)。我產(chǎn)主要采取了以下幾項措施：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三產(chǎn)占比達(dá)到52.8%，同比提高了1.6個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快了4.6和4.8個百分點，減少了能耗和二氧化碳的排放。二是提高能源的利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源。三是完善經(jīng)濟政策，進(jìn)行資源價格改革，健全低碳價格形成機制，完善財稅激勵機制，發(fā)展綠色金融，限制高耗能、高排放的項目。四是繼續(xù)推進(jìn)碳市場和低碳試點工作。

記者：對馬拉喀什會議您有什么期待？

解振華：在這次部長級的預(yù)備會上，中國代表團就馬拉喀什會議談了這么幾點： 第一，希望馬拉喀什會議乃至以后的關(guān)于落實《巴黎協(xié)定》的談判一定要鞏固、保持和發(fā)揚巴黎氣候大會和巴黎氣候談判形成的這種氛圍，就是各個國家都在發(fā)揮積極建設(shè)性的作用，追求合作共贏。第二，要建立政治互信。政治互信從何而來，就是要求大家對過去做的決定、取得的共識要予以落實，兌現(xiàn)自己的承諾，才能建立起對今后談判的信心。我們希望發(fā)達(dá)國家把向發(fā)展中國家提供的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持落實到位，讓發(fā)展中國家能夠看得見、摸得著。第三，要體現(xiàn)“有區(qū)別”。應(yīng)對氣候變化這件事各國都要采取行動，但各國的發(fā)展階段、發(fā)展水平、國情不一樣，要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，要考慮不同國情。在《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后，國際民航組織行業(yè)減排方面已經(jīng)提出了一個新的方案，在氫氟碳化物(HFC)的問題上，各方同意在蒙特利爾議定書下開展削減行動。在這些領(lǐng)域，都體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，這個勢頭應(yīng)該繼續(xù)保持下去。

對于中國政府來說，第一是做好自己的事，第二是在整個進(jìn)程當(dāng)中繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性的作用，來推動這個進(jìn)程，讓全世界人民受益。