管道運(yùn)輸定價原則明確
天然氣市場化改革破冰

國家發(fā)展改革委10月12日宣布，將改革天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格。近日，國家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，改革旨在“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進(jìn)行監(jiān)管。

按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則定價

為什么要進(jìn)行天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制改革？國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我國在天然氣管道運(yùn)輸價格管理方面還沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定，定價透明度有待提高。而且，現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價格多數(shù)實行“一線一價”，這種定價方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的。隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，越來越多的管道連接成網(wǎng)，我國現(xiàn)行的天然氣管道運(yùn)輸定價方法已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

改革后的管道運(yùn)輸價格機(jī)制的核心變化首先是定價方法的變化。原來運(yùn)用建設(shè)項目財務(wù)評價原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價格為主的定價方法將調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價格。

同時，價格監(jiān)管對象和價格公布方式也發(fā)生了變化。不再以單條管道為監(jiān)管對象，對每條管道單獨定價，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價。價格公布由原來國家公布具體價格水平改為國家核定管道運(yùn)價率，企業(yè)來測算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價格水平。

準(zhǔn)許收益率為8%，考慮了下游用戶承受能力

兩個《辦法》中將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為稅后全投資收益率8%。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一數(shù)字是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力后確定的。

一方面，目前我國天然氣管道處于快速發(fā)展階段，主支干線管道總長度為6萬公里左右（不含省內(nèi)管道），遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展需要。準(zhǔn)許收益率定為8%，高于長期國債利率3—4個百分點，有利于調(diào)動各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過高。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時才能取得，在其他因素不變的情況下，如果負(fù)荷率低于75%，收益率將低于8%。如果管道運(yùn)輸企業(yè)在3年的監(jiān)管周期內(nèi)通過優(yōu)化運(yùn)行提高管道負(fù)荷率，使實際負(fù)荷率高于定價負(fù)荷率，或加強(qiáng)管理、節(jié)約成本，使企業(yè)實際成本低于定價成本，可以獲得超過準(zhǔn)許收益率的回報。該負(fù)責(zé)人表示，建立這樣的激勵機(jī)制也是此次改革的一大亮點。

兩個辦法還構(gòu)建了長效的監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制。比如推行獨立核算制度，兩個《辦法》明確要求經(jīng)營天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。同時，建立成本約束機(jī)制，要求對天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)成本單獨歸集，對構(gòu)成定價成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對不得計入定價成本的八種情形作了界定。此外還建立了信息公開機(jī)制，實行雙公開，不僅要求管道企業(yè)主動公開成本信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價和運(yùn)行成本、避免投資浪費(fèi)和不合理支出，也要求定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論。

投資回報率高利于激發(fā)社會資本積極性

兩個《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報預(yù)期，特別是適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，將有利于激發(fā)社會資本投資建設(shè)管道的積極性。同時，只有加大向第三方開放力度、提高負(fù)荷率，才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。

上述負(fù)責(zé)人表示，兩個《辦法》的實施將有效推動天然氣價格市場改革。天然氣管道每一個入口到出口的運(yùn)輸價格清晰明了，不僅為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，還有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競爭，進(jìn)而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標(biāo)。

下一步為推動政策落實，國家規(guī)定2017年將全面啟動管道運(yùn)輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，合理確定定價成本，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格。發(fā)改委將督促地方切實加強(qiáng)輸配價格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。