新華社北京7月26日電（記者 崔清新）當(dāng)前，我國(guó)一半以上的人口生活在城市，三分之一的少數(shù)民族常住在城市。隨著各民族群眾跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域跨行業(yè)流動(dòng)加快，依法加強(qiáng)和改進(jìn)城市民族工作、讓城市生活因?yàn)樯贁?shù)民族的參與而更多彩成為比以往任何時(shí)候都更加重要和迫切的問(wèn)題。

近日，國(guó)務(wù)院法制辦正式就修改城市民族工作條例公開(kāi)征求意見(jiàn)，標(biāo)志著這部已經(jīng)頒布施行23年的《城市民族工作條例》進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性修訂階段。國(guó)家民委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這次修訂作了解讀。

修改“迫在眉睫”

城市民族工作在民族工作和城市工作中的分量越來(lái)越重。隨著城市民族關(guān)系日趨多元和更加復(fù)雜，1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《城市民族工作條例》已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，不能有效解決現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，迫切需要修訂：

——隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)各民族的互動(dòng)交往進(jìn)入了一個(gè)前所未有的歷史時(shí)期，大量生活在傳統(tǒng)聚居區(qū)的少數(shù)民族開(kāi)始向城市流動(dòng)，尋找新的生活和就業(yè)機(jī)會(huì)，許多城市中少數(shù)民族常住和流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超世居少數(shù)民族戶(hù)籍人口，全國(guó)大部分省會(huì)城市55個(gè)少數(shù)民族成份齊全，人口數(shù)量不斷增加。現(xiàn)行條例的一些規(guī)定，特別是體現(xiàn)對(duì)城市少數(shù)民族特點(diǎn)尊重、幫扶等方面的相關(guān)規(guī)定，實(shí)際上已經(jīng)失去執(zhí)行的環(huán)境和條件，需要作出新的規(guī)定。

——由于存在著語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在參與和融入城市生產(chǎn)生活方面存在著較大的困難，少數(shù)民族期待政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其基于傳統(tǒng)文化、宗教、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣上的特點(diǎn)需要。同時(shí)，隨著城市少數(shù)民族成份增多和人口增加，在城市中發(fā)生的違反民族政策，傷害民族感情，侵犯少數(shù)民族合法權(quán)益的現(xiàn)象不斷增多，在就業(yè)、入學(xué)、住宿等方面?zhèn)€別地方對(duì)特定少數(shù)民族群體的歧視性做法時(shí)有發(fā)生。一些少數(shù)民族流動(dòng)人員逐漸成為城市中被邊緣化的弱勢(shì)群體，存在居住環(huán)境惡劣、失業(yè)率高、貧困程度深等問(wèn)題。如何保障和維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，成為城市民族工作的重要任務(wù)。

——城市中，各族群眾交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)，各民族居民由于相互不了解、不適應(yīng)，存在誤解甚至歧視，涉及民族因素、影響民族團(tuán)結(jié)的摩擦和矛盾糾紛隨之增多，有時(shí)甚至釀成惡性事件，破壞社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)生惡劣影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)涉及民族因素的群體性、突發(fā)性事件80%以上發(fā)生在城市。這對(duì)依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提出新的要求。

——我國(guó)涉民族事務(wù)法治規(guī)范是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)民族事務(wù)依法治理提出了迫切要求。

修改“一直在路上”

從2006年起，國(guó)家民委正式啟動(dòng)條例的修改工作，2011年3月正式報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。2009年至2016年連續(xù)八年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，2015年、2016年兩次列為“力爭(zhēng)年內(nèi)完成項(xiàng)目”。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好新形勢(shì)下的城市民族工作高度重視。

2014年9月中央民族工作會(huì)議指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，做好城市民族工作越來(lái)越重要。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，不能采取“關(guān)門(mén)主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接。要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，注重保障各民族合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。

2016年1月全國(guó)城市民族工作會(huì)議要求，要全面貫徹中央民族工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，依法管理城市民族事務(wù)，以保障各民族合法權(quán)益為核心，以做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，推進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，切實(shí)加強(qiáng)各民族交往交流交融。各級(jí)黨委和政府要高度重視城市民族工作，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制和工作格局，為推動(dòng)中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

此次修改的“五大重點(diǎn)”

此次條例修訂主要吸收了中央民族工作會(huì)議、全國(guó)城市民族工作會(huì)議精神，同時(shí)修改現(xiàn)行條例中一些過(guò)時(shí)和不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容：

一是在立法目的中新增了“鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系?！惫ぷ髟瓌t方面，增加了中央民族工作會(huì)議精神，規(guī)定“城市民族工作堅(jiān)持平等對(duì)待一視同仁，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，加強(qiáng)交往交流交融，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)城市各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”。

二是明確了城市民族工作體制機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)定國(guó)務(wù)院民族工作部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市民族工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；進(jìn)一步明確城市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)城市民族工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全民族工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民族工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，確保民族政策的貫徹落實(shí)。

三是進(jìn)一步明確反對(duì)民族歧視，維護(hù)民族平等原則。避免城市中少數(shù)民族在某些方面受到不公正待遇。城市人民政府有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)調(diào)查處理涉及民族歧視的言行和做法。

四是加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。新增了公平公正對(duì)待少數(shù)民族流動(dòng)人員的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完善工商管理、城市管理等制度，保障少數(shù)民族平等進(jìn)入市場(chǎng)、融入城市，建立跨地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。

五是增加社區(qū)民族工作的內(nèi)容。新增了城市人民政府應(yīng)當(dāng)重視社區(qū)民族工作，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人員參與社區(qū)生活，促進(jìn)各民族共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)。少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的城市，根據(jù)實(shí)際需要，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，設(shè)立基層服務(wù)管理工作站等內(nèi)容。

此外，依法加強(qiáng)對(duì)清真食品的管理和保障有效供應(yīng)，是各級(jí)政府的法定職責(zé)，為此，增加了加強(qiáng)清真食品管理機(jī)制和支持網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容；對(duì)做好少數(shù)民族聚居街區(qū)歷史文化的傳承發(fā)揚(yáng)、鼓勵(lì)各族學(xué)生同?；彀?、發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)、開(kāi)展民族特色文化體育活動(dòng)等作出了規(guī)定。