最高檢司法部明確人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)選任管理
選任改革讓人民監(jiān)督員更敢說(shuō)

檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督其他機(jī)關(guān)的同時(shí)，自身如何接受監(jiān)督？2003年，人民監(jiān)督員制度應(yīng)運(yùn)而生。制度創(chuàng)立之初，人民監(jiān)督員一般由檢察機(jī)關(guān)商請(qǐng)其他單位和組織進(jìn)行民主推薦，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)考察確認(rèn)后產(chǎn)生，引發(fā)社會(huì)上對(duì)檢察機(jī)關(guān)“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”的質(zhì)疑。

近日，司法部會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。按照選任管理辦法的規(guī)定，人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理。

《法制日?qǐng)?bào)》記者今天采訪(fǎng)北京、湖北、重慶3個(gè)試點(diǎn)省市的人民監(jiān)督員了解到，選任方式的改變讓人民監(jiān)督員更敢說(shuō)、更敢監(jiān)督了。

啟動(dòng)監(jiān)督程序不受排斥

湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣某村支書(shū)余某被舉報(bào)存在貪污、受賄問(wèn)題，初查舉報(bào)線(xiàn)索后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合立案的法定條件，決定不予立案。人民監(jiān)督員了解到相關(guān)情況后，要求啟動(dòng)監(jiān)督程序。

經(jīng)審查，余某在擔(dān)任村主任期間涉嫌貪污等問(wèn)題，該案具有“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”情形。2015年6月，咸豐縣人民檢察院對(duì)余某立案?jìng)刹椤?/p>

通過(guò)對(duì)該案的監(jiān)督，有效促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)更加規(guī)范、深入細(xì)致地開(kāi)展辦案工作，使犯罪嫌疑人受到法律制裁，維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

恩施土家族苗族自治州人民檢察院人民監(jiān)督員楊紅星說(shuō)，以前要求啟動(dòng)監(jiān)督程序，有的基層檢察院比較排斥、態(tài)度也不端正?，F(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)很重視人民監(jiān)督員的工作，不但不排斥，還更多地主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督。

人民監(jiān)督員選任管理改革后，人員構(gòu)成更加科學(xué)合理是人民監(jiān)督員的切身感受。

楊紅星說(shuō)：“過(guò)去恩施州檢察院的20名人民監(jiān)督員中，在行政機(jī)關(guān)工作且有職務(wù)的政工人員居多，這些人因身在體制內(nèi)的原因，監(jiān)督時(shí)多少會(huì)存在顧慮?，F(xiàn)在新選任的人民監(jiān)督員，政府機(jī)關(guān)工作人員的構(gòu)成比例大大減少了?！?/p>

北京市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員楊德宏告訴記者，北京市新選聘的120余名人民監(jiān)督員，大部分是新面孔，不少是從基層推薦上來(lái)的。這些人的職業(yè)涉及方方面面，如律師、大型企業(yè)工會(huì)代表等也赫然在列?！拔腋杏X(jué)改革后，人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性增加了。”

11種情形納入監(jiān)督范圍

2015年6月，山東省臨沂市人民檢察院以涉嫌受賄罪對(duì)犯罪嫌疑人李某軍、李某科立案?jìng)刹椴⒂枰源?。同?月，李某科不服對(duì)其作出的逮捕決定。隨后臨沂市檢察院人民監(jiān)督員辦公室正式受理此案，并配合司法行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取3名人民監(jiān)督員參加該案監(jiān)督評(píng)議。人民監(jiān)督員經(jīng)獨(dú)立評(píng)議認(rèn)為，李某科提出了不服逮捕決定的意見(jiàn)，卻提不出申辯理由和根據(jù)，一致表決同意檢察機(jī)關(guān)的擬處理意見(jiàn)。

據(jù)了解，規(guī)定將采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的，阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的4種情形，加入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。

楊德宏說(shuō)，監(jiān)督范圍由7種增加到11種，基本涵蓋了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中容易出現(xiàn)問(wèn)題的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將案件辦理的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于人民監(jiān)督員的監(jiān)督之下，能夠更好地踐行陽(yáng)光司法，避免檢察機(jī)關(guān)違規(guī)辦事，更好地保障了當(dāng)事人的人身權(quán)益。

重慶市人民監(jiān)督員張兵說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)每個(gè)季度會(huì)向人民監(jiān)督員公開(kāi)職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬，由我們確認(rèn)后簽字，還設(shè)立人民監(jiān)督員接待日，邀請(qǐng)我們參加對(duì)已辦結(jié)職務(wù)犯罪案件的跟蹤回訪(fǎng)等活動(dòng)，方便我們從中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線(xiàn)索。”

楊紅星建議，應(yīng)當(dāng)把人民監(jiān)督員的聯(lián)系方式更大范圍向群眾公開(kāi)，以便了解和掌握更多案件線(xiàn)索，人民監(jiān)督員的監(jiān)督才會(huì)更加主動(dòng)。

楊紅星說(shuō)，人民監(jiān)督員要不斷提升自身素質(zhì)，掌握更多法律知識(shí)，如果自己本身就不懂法，也就很難看出案件辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題。此外，如果老是怕得罪人，帶著不好的心態(tài)，也不能很好地從事這項(xiàng)工作。

意見(jiàn)未采納可申請(qǐng)復(fù)議

重慶市某公司醫(yī)藥代表陳某為在銷(xiāo)售藥品、醫(yī)療設(shè)備時(shí)得到關(guān)照，向重慶市忠縣某醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人潘某行賄5萬(wàn)元人民幣。忠縣人民檢察院對(duì)陳某立案?jìng)刹楹螅J(rèn)為陳某行賄數(shù)額不大，且無(wú)充分證據(jù)證明其為了謀取非法利益而行賄，擬作撤銷(xiāo)案件處理。

2015年7月，此案依照規(guī)定提交人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議。經(jīng)評(píng)議，多數(shù)人民監(jiān)督員不同意擬撤案意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送起訴。忠縣人民檢察院檢委會(huì)經(jīng)研究，沒(méi)有采納人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)。隨后，多數(shù)人民監(jiān)督員提出復(fù)議。此案是深化人民監(jiān)督員制度改革方案規(guī)定復(fù)議程序以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)兩個(gè)復(fù)議案例之一，歷經(jīng)了一整套完整的人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。

全程參與這起案件監(jiān)督程序的張兵說(shuō)：“剛接觸這起案件后，我認(rèn)為這起案件涉及資金很多，但認(rèn)定受賄金額較少，是不是存在不為人知、不可告人的一面，作為人民監(jiān)督員，我要揭開(kāi)這層面紗?！?/p>

張兵介紹說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)非常重視人民監(jiān)督員啟動(dòng)的監(jiān)督程序，進(jìn)入復(fù)議程序后，檢察機(jī)關(guān)不但重新全面審查了全案，而且進(jìn)行了兩次補(bǔ)充偵查，案件辦理全程向人民監(jiān)督員公開(kāi)，對(duì)人民監(jiān)督員提出的疑點(diǎn)一一調(diào)查并反饋。雖然檢察機(jī)關(guān)并未采納我們的意見(jiàn)，但這起案件反映出檢察機(jī)關(guān)敢于接受監(jiān)督、真誠(chéng)接受監(jiān)督的態(tài)度和決心。如果一起案件的辦案程序完全公開(kāi)透明、程序上很正義，可操作的空間完全被壓縮了，也就很難再去懷疑案子的實(shí)體是否正義了?！?/p>

增加復(fù)議程序，賦予人民監(jiān)督員新的權(quán)利救濟(jì)渠道，是這次人民監(jiān)督員改革的重要內(nèi)容。楊德宏認(rèn)為，增加復(fù)議程序，使檢察機(jī)關(guān)更加審慎對(duì)待人民監(jiān)督員的監(jiān)督評(píng)議、更加尊重人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，對(duì)增加人民監(jiān)督員的監(jiān)督力度具有重要意義。