為防雷業(yè)減負(fù) 確保建筑安全
——《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》解讀

新華社北京6月28日電（記者王立彬、林暉）國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》28日正式公布，決定要求按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的改革要求，減少建設(shè)工程防雷重復(fù)許可、重復(fù)監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步明確和落實(shí)政府相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障建設(shè)工程防雷安全。

防雷，大家不陌生。防雷產(chǎn)業(yè)，對(duì)于大多數(shù)普通人來(lái)說(shuō)，可能感覺(jué)比較冷門。但對(duì)于從事防雷工程的行業(yè)、企業(yè)或人員來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院有關(guān)決定傳遞出的信息卻稱得上是一個(gè)好消息。按照國(guó)務(wù)院要求，通過(guò)優(yōu)化防雷工程許可，將解決部門職責(zé)交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費(fèi)高等問(wèn)題，為防雷行業(yè)的企業(yè)和從業(yè)者提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

防雷工程屬于一個(gè)比較特殊的行業(yè)，其工程質(zhì)量、水平直接關(guān)系到建筑防雷效果，關(guān)系到建筑安全及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，所以從監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，要求嚴(yán)格一點(diǎn)，程序復(fù)雜一點(diǎn)，是可以理解的。但隨著科技進(jìn)步發(fā)展，防雷工程已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，在防雷工程許可方面，原來(lái)的規(guī)章制度就顯得有些繁瑣，無(wú)謂地增加了企業(yè)辦事成本，不利于這一行業(yè)良性健康發(fā)展。

職責(zé)交叉和重復(fù)許可的問(wèn)題，對(duì)防雷企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響可想而知。職責(zé)交叉，導(dǎo)致本來(lái)這個(gè)部門該管的事情，被推到另一個(gè)部門；而這個(gè)部門可能又把業(yè)務(wù)推回來(lái)……這不但增加了防雷單位的辦事成本問(wèn)題，還直接影響了政府職能部門形象。而重復(fù)許可，意味著一個(gè)單位許可了，還得另外其他單位許可，無(wú)形之中同樣增加了辦事成本，降低辦事效率。決定將原來(lái)氣象部門承擔(dān)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可納入建筑工程施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門來(lái)監(jiān)管。這一改變的意義是顯而易見(jiàn)的。

雷電確實(shí)屬于氣象部門特長(zhǎng)，但具體到防雷工程，則住房建設(shè)部門更加在行。所以把防雷許可從氣象部門轉(zhuǎn)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管，體現(xiàn)了對(duì)專業(yè)性上面的要求，這是值得肯定與期待的。當(dāng)然優(yōu)化防雷工程許可，不是降低對(duì)防雷工程許可的要求。尤其是對(duì)于這一關(guān)系到建筑的安全，以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)，在許可的程序上可以優(yōu)化，但在監(jiān)管上卻只能加強(qiáng)，不能放松。正如今年稍早召開(kāi)的防雷減災(zāi)體制改革推進(jìn)會(huì)上，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光強(qiáng)調(diào)的，各級(jí)氣象部門要使防雷服務(wù)回歸到防雷減災(zāi)的法律定位上來(lái)，回歸到基礎(chǔ)性公益性的事業(yè)定位上來(lái)，將工作重點(diǎn)回歸到著力提升防雷減災(zāi)公共服務(wù)能力和社會(huì)管理的正途。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，既要按照改革要求開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位參與防雷服務(wù)，又要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立公平、開(kāi)放、透明的防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)化防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)的政策環(huán)境。（完）