國家發(fā)展改革委按：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示和國務(wù)院深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會(huì)議精神，及時(shí)總結(jié)交流各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐和探索經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置，我委近日召開城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會(huì)，11個(gè)地區(qū)和單位介紹了各自的探索和經(jīng)驗(yàn)。鄭新立、胡存智等專家參會(huì)并對(duì)這些地區(qū)的探索和經(jīng)驗(yàn)做了點(diǎn)評(píng)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿我國“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，新型城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化是消費(fèi)需求的“倍增器”，是投資需求的“加速器”，也是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺(tái)。當(dāng)前，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)重要抓手，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、培育新動(dòng)能的積極作用。

各地的探索和實(shí)踐，對(duì)帶動(dòng)和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有借鑒意義。我們希望通過媒體推出這些案例，供大家更好地交流和研討。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列報(bào)道之八：

以“金融創(chuàng)新”助推綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

臨潼國家旅游休閑度假區(qū)位于西安市東北，臨潼區(qū)西南，以華清池、兵馬俑為畔，與驪山景區(qū)為鄰，區(qū)域面積27.33平方公里，2010年4月啟動(dòng)建設(shè)，由西安曲江新區(qū)主導(dǎo)開發(fā)，以建設(shè)“國際一流旅游目的地”和創(chuàng)建“全國綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大示范工程”為目標(biāo)，是西安國際化大都市建設(shè)的重要板塊，也是開元城市發(fā)展（西安）基金以“投貸結(jié)合”方式進(jìn)行的第一個(gè)區(qū)域開發(fā)投資項(xiàng)目。經(jīng)過六年發(fā)展，臨潼國家度假區(qū)從一個(gè)相對(duì)落后的城市郊區(qū)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)氛圍濃厚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的城市新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)互融、互動(dòng)發(fā)展的新格局。

一、發(fā)揮“市場(chǎng)+政府”作用，依托開元城市發(fā)展基金，創(chuàng)新多種投融資方式，為區(qū)域開發(fā)建設(shè)提供資金保障

2009年10月，西安曲江新區(qū)與國家開發(fā)銀行全資子公司—國開金融有限責(zé)任公司共同發(fā)起成立了中國首個(gè)城市發(fā)展基金—開元城市發(fā)展（西安）基金（以下簡(jiǎn)稱“開元基金”），首期募集資金30億元。重點(diǎn)投資于西安和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

臨潼國家度假區(qū)成為開元基金以“投貸結(jié)合”方式進(jìn)行的第一個(gè)區(qū)域開發(fā)投資項(xiàng)目。2010年12月，曲江管委會(huì)與開元基金合作成立了西安開元臨潼投資發(fā)展有限公司，開元基金作為股東向項(xiàng)目累計(jì)投資10億元，從市場(chǎng)層面介入臨潼國家度假區(qū)的城市配套、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此后，項(xiàng)目又從國家開發(fā)銀行申請(qǐng)了45億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)貸款。

開元基金的設(shè)立以及55億元專項(xiàng)投貸資金落地臨潼，一方面為臨潼國家度假區(qū)“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全國重大示范工程”建設(shè)提供了強(qiáng)大的“主導(dǎo)資金”，另一方面，也給予了臨潼國家度假區(qū)一個(gè)長期的信用憑證，商業(yè)銀行貸款和金融機(jī)構(gòu)資金在隨后的幾年陸續(xù)進(jìn)入。六年來，臨潼國家度假區(qū)通過與各類金融機(jī)構(gòu)合作，通過信托、票據(jù)、貸款、股權(quán)等多種融資方式，累計(jì)獲得了超100億元的融資資金，并吸引了社會(huì)資本和專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與相關(guān)的投資和管理，提高了資源整合效用，極大促進(jìn)了區(qū)域的開發(fā)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2015年，臨潼國家度假區(qū)調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，研究政策導(dǎo)向，積極與省市財(cái)政、國家政策性銀行、商業(yè)銀行、基金公司、證券公司等單位對(duì)接溝通，完成國開行棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目和農(nóng)發(fā)行城鎮(zhèn)化項(xiàng)目共計(jì)48億元貸款審批，與興業(yè)銀行合作成立15億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金，獲批國家第一批專項(xiàng)債券基金1.2億元，獲批全國水生態(tài)文明建設(shè)中央財(cái)政資金4000萬元，為促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和推動(dòng)區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)資金保障。

二、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金為主導(dǎo)，實(shí)施“興文、強(qiáng)旅、筑綠、富民”，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心推動(dòng)區(qū)域發(fā)展

（一）依托區(qū)域資源，超前規(guī)劃、項(xiàng)目帶動(dòng)、招商合作，實(shí)現(xiàn)文商旅等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展

一是做好規(guī)劃。依托區(qū)域豐富的歷史、人文、生態(tài)等資源，臨潼國家度假區(qū)秉承“規(guī)劃先行”的理念，由澳大利亞PTW設(shè)計(jì)公司完成整體概念規(guī)劃，總體規(guī)劃由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和西安市規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同編制完成，為度假區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)繪就了宏偉的藍(lán)圖。六年來，臨潼國家度假區(qū)完成39公里一二級(jí)路網(wǎng)建設(shè)并通車，起步區(qū)10平方公里內(nèi)同步完成了雨污水、給水、燃?xì)?、通信、電力等綜合管網(wǎng)的敷設(shè)工作，配套綠化面積達(dá)73萬平方米，極大的轉(zhuǎn)變了區(qū)域的生態(tài)、發(fā)展、生活和投資環(huán)境。

二是項(xiàng)目帶動(dòng)。同時(shí)，踐行“重大項(xiàng)目經(jīng)營帶動(dòng)”和“國際品牌引進(jìn)”雙重戰(zhàn)略，芷陽廣場(chǎng)、鳳凰池生態(tài)谷、大唐華清城、鸚鵡寺公園、賈平凹文化藝術(shù)館、北大光華管理學(xué)院西安分院、悅椿溫泉酒店、西恩奧特萊斯、驪山新家園、芷陽新苑等一大批重點(diǎn)文化旅游、民生工程和公共配套項(xiàng)目相繼建成，拉開了國際一流旅游目的地的序幕，也為當(dāng)?shù)匦戮用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位。

三是主動(dòng)招商。臨潼國家度假區(qū)在“西安建設(shè)國際化大都市”的大背景下，明確定位、主動(dòng)出擊，以項(xiàng)目招商、品牌招商、產(chǎn)業(yè)招商為主要手段，引進(jìn)了新加坡悅榕集團(tuán)、日本亞童夢(mèng)集團(tuán)、北大光華管理學(xué)院、杭州綠城集團(tuán)、華誼兄弟、上海綠地集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、北大醫(yī)療集團(tuán)、西安高科集團(tuán)等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)團(tuán)體，深度開展了產(chǎn)業(yè)合作，走出了一條“產(chǎn)城融合”的發(fā)展之路。

（二）以人為本，改善民生，做好新居民安置、培訓(xùn)、就業(yè)等工作，彰顯綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范效應(yīng)

六年來，臨潼國家度假區(qū)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，按照“民胞物與，將心比心，造福一方，授人以漁”的總體思路，形成了“業(yè)有所就、技有所授、醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)、居為所有、富為所創(chuàng)”的綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完整發(fā)展體系，堅(jiān)持文化和旅游、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和城市的協(xié)調(diào)、均衡、全面發(fā)展。

一是做好新居民安置。以“陽光征遷，真情安置”為出發(fā)點(diǎn)，在安置區(qū)環(huán)境建設(shè)上充分考慮本地文化、生活等元素，內(nèi)房裝修采取了高于西安市區(qū)安置房的標(biāo)準(zhǔn)，建安費(fèi)和綜合配套費(fèi)用達(dá)到3500元/平方米以上，累計(jì)建設(shè)驪山新家園、芷陽新苑、秀嶺新居三大新居民社區(qū)共計(jì)60多萬平方米，分批回遷新居民1933戶，分配房屋3789套，并集中為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的新居民全額繳納醫(yī)保、農(nóng)保等社會(huì)保險(xiǎn)，社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)、超市、文化廣場(chǎng)等公共服務(wù)和生活配套一應(yīng)俱全，全方位滿足新居民入駐安置區(qū)的生活需求。

二是做好新居民培訓(xùn)就業(yè)。臨潼國家度假區(qū)專門成立就業(yè)培訓(xùn)中心，以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為主要載體，通過“免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)+免費(fèi)職業(yè)技能鑒定考試+免費(fèi)推薦就業(yè)”的培訓(xùn)模式，開展了大規(guī)模的保潔、保安、園藝、服務(wù)員、電工等技能培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變新居民思路，縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)新居民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。截至2015年底，分期、分專業(yè)的新居民技能培訓(xùn)8000多人次，組織入?yún)^(qū)企業(yè)專項(xiàng)招聘40多場(chǎng)，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)2600余人，回遷的新居民人均年收入已基本達(dá)到建設(shè)初期2.6萬元的既定目標(biāo)。

回顧六年的歷程，“創(chuàng)新”和“協(xié)調(diào)”成為發(fā)展的關(guān)鍵詞，臨潼國家度假區(qū)在體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、金融合作、品牌引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的綠色生態(tài)、文化旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了安民富民和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，成為陜西省、西安市新型城鎮(zhèn)化的先行示范區(qū)，先后得到國家多個(gè)部委及省市有關(guān)部門的高度認(rèn)可，也得到國內(nèi)及省市主流媒體的廣泛關(guān)注和長期報(bào)道。（陜西省西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)）