鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見
鐵政法〔2005〕123號(hào)

2005年2月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)，以下簡稱《意見》），明確提出了今后一個(gè)時(shí)期鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，并針對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，提出了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。這是堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的基本方針、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措，對于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營，促進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的重要意義

改革開放以來，我國個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，鐵路正處于全面深入推進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快鐵路建設(shè)和鐵路技術(shù)裝備的現(xiàn)代化，推進(jìn)投融資體制改革和企業(yè)股份制改革，必須調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的多贏局面。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營，是構(gòu)建鐵路多元投資主體，多渠道籌集鐵路建設(shè)資金的迫切需要；是快速擴(kuò)充鐵路運(yùn)輸能力，快速提升鐵路技術(shù)裝備水平，消除鐵路運(yùn)輸瓶頸制約的迫切需要；是優(yōu)化鐵路國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，盤活存量，擴(kuò)大增量，促進(jìn)鐵路經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的迫切需要；是推進(jìn)鐵路股份制改革，實(shí)現(xiàn)鐵路體制、機(jī)制與管理創(chuàng)新的迫切需要。當(dāng)前，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營，條件有利，機(jī)遇難得。國務(wù)院《意見》明確提出：凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許非公有資本進(jìn)入。要貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。特別強(qiáng)調(diào)：允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。鐵路面對著我國對內(nèi)對外全方位開放的大環(huán)境，必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策，進(jìn)一步解放思想，深化改革，緊密結(jié)合鐵路跨越式發(fā)展的實(shí)際，貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，努力為非公有資本進(jìn)入鐵路消除體制障礙，創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類非公有資本進(jìn)入鐵路行業(yè)

按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，凡是允許外資進(jìn)入的鐵路建設(shè)、運(yùn)輸經(jīng)營及運(yùn)輸裝備制造領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并適當(dāng)放寬限制條件。根據(jù)2004年國家修訂發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及我國加入世貿(mào)組織的承諾，并考慮維護(hù)路網(wǎng)完整和保持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮的需要，鐵路對國內(nèi)非公有資本開放的領(lǐng)域如下：

1.鐵路建設(shè)領(lǐng)域

鼓勵(lì)非公有資本以投資參股、項(xiàng)目融資以及合作、聯(lián)營等方式，參與鐵路干線、鐵路支線、地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡設(shè)施的建設(shè)和既有線改造。

2.鐵路客貨運(yùn)輸領(lǐng)域

鐵路貨運(yùn)。允許非公有資本以合資、合作、聯(lián)營及投資參股等方式，參與鐵路貨物運(yùn)輸經(jīng)營。在條件具備的情況下，允許設(shè)立非公有資本控股或獨(dú)資的鐵路貨運(yùn)企業(yè)。

鐵路客運(yùn)。允許非公有資本以合資、合作、聯(lián)營及投資參股等方式，參與鐵路旅客運(yùn)輸經(jīng)營。其中，合資組建鐵路客運(yùn)公司，需由國有資本控股。

允許非公有制企業(yè)以包租的方式，經(jīng)營鐵路旅客列車行李車、行包專列、行郵專列。

3．鐵路運(yùn)輸裝備制造領(lǐng)域

鼓勵(lì)非公有資本投資參與鐵路機(jī)車車輛及主要部件設(shè)計(jì)與制造，鐵路線路、橋梁設(shè)備設(shè)計(jì)與制造，高速鐵路有關(guān)技術(shù)與設(shè)備制造，通信信號(hào)和運(yùn)輸安全監(jiān)測設(shè)備制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造。

非公有資本進(jìn)入鐵路運(yùn)輸裝備制造領(lǐng)域，可以采取合資、獨(dú)資、合作、聯(lián)營等多種方式，沒有股權(quán)比例限制。

4．多元經(jīng)營領(lǐng)域

在鐵路主輔分離、輔業(yè)改制的改革中，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營等非公有資本進(jìn)入鐵路輔業(yè)領(lǐng)域，參與多元經(jīng)營企業(yè)重組改制。允許非公有資本控股或獨(dú)資。

三、加大改革力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營，必須加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，為非公有資本進(jìn)入鐵路提供有力的政策法規(guī)保障。結(jié)合鐵路跨越式發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前要著力在以下幾個(gè)方面加大改革和政策支持力度：

1．研究探索合資鐵路經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營政策，積極擴(kuò)大合資建路規(guī)模。充分利用鐵路客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道、集裝箱站場等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)低、經(jīng)營前景好、收益比較穩(wěn)定的優(yōu)勢，積極吸引各類非公有資本投資參與建設(shè)經(jīng)營，擴(kuò)大合資建路規(guī)模。要研究借鑒特許經(jīng)營、委托經(jīng)營以及BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)— 經(jīng)營—移交）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作）等多種公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)經(jīng)營模式，探索適合我國鐵路特點(diǎn)的合資鐵路經(jīng)營機(jī)制，并在有關(guān)投資補(bǔ)償、融資渠道、財(cái)稅政策、運(yùn)價(jià)機(jī)制等方面，積極爭取國家政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本投入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障投資者的合法權(quán)益。

2．建立市場化融資機(jī)制，為非公有資本進(jìn)入鐵路構(gòu)建有效的融資平臺(tái)。充分發(fā)揮中國鐵路建設(shè)投資公司的投資杠桿作用，吸引個(gè)體、民營等非公有資本對鐵路建設(shè)項(xiàng)目參股；積極爭取國家對西部鐵路等公益性鐵路建設(shè)項(xiàng)目給予低息或貼息貸款政策，降低融資成本；有條件的合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目，也可以探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、設(shè)備融資租賃等多樣化融資方式。

3．鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國鐵企業(yè)重組改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對于有一定規(guī)模、盈利能力較強(qiáng)的既有國鐵運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行重組，吸引各類非公有制企業(yè)投資參股，組建混合所有制的股份公司；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與鐵路輔業(yè)改制。

4．貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路運(yùn)輸經(jīng)營創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。在維護(hù)路網(wǎng)完整、保持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、提高運(yùn)輸效率的前提下，對各類所有制形式的鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行無歧視的運(yùn)輸政策，在運(yùn)輸資源配置、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)結(jié)算、公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)以及運(yùn)輸安全監(jiān)管等方面建立健全監(jiān)督管理制度，做到公開、公平、公正。

5．全面開放鐵路建設(shè)市場，引入市場化的建設(shè)管理機(jī)制。鼓勵(lì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)積極參與鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)。所有鐵路建設(shè)項(xiàng)目，都要積極引入市場機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)、科學(xué)的項(xiàng)目管理模式，嚴(yán)格控制投資概算，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，確保工程質(zhì)量和建設(shè)工期。

6．改進(jìn)政府投資調(diào)控方式，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，改革鐵路投資項(xiàng)目審批制度，規(guī)范政府投資行為，依法保障投資者的合法權(quán)益；政府通過對項(xiàng)目注入資本金等多種方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本投資鐵路；建立鐵路建設(shè)投資信息平臺(tái)，定期開展項(xiàng)目推介、招商洽談會(huì)等，通過為投資者提供全方位咨詢和中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目的對接、政府與投資者之間的溝通；完善鐵道部相關(guān)行政許可工作機(jī)制和管理制度，規(guī)范鐵路市場準(zhǔn)入許可，做到依法行政。

7．建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。結(jié)合鐵路投融資體制改革進(jìn)程，不斷細(xì)化完善相關(guān)政策，研究制定《鐵路旅客運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《鐵路建設(shè)管理?xiàng)l例》，盡快明確非公有資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的準(zhǔn)入條件和辦理程序，通過行政立法，把國家關(guān)于支持鐵路發(fā)展、放寬市場準(zhǔn)入、促進(jìn)鐵路投資主體多元化以及鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策制度化、法制化，使之成為各方面必須遵循的行為準(zhǔn)則，為實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展提供有力的法制保障。放寬鐵路市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營，涉及鐵路投資建設(shè)經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域，涉及方方面面的政策。從轉(zhuǎn)變思想觀念、制定政策措施到具體貫徹落實(shí)，還有許多工作需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索創(chuàng)新。全路各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭解放思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院的這一重大改革舉措，結(jié)合鐵路跨越式發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)真研究鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法，解決阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)際問題，確保黨和國家的方針政策落到實(shí)處。