民航局關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見
民航發(fā)〔2010〕133號

民航各地區(qū)管理局，各航空運輸（通用）、服務保障公司，各機場公司，局屬各單位：

為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，根據(jù)民航實際，現(xiàn)就民間資本投資民航業(yè)提出以下意見。

一、鼓勵和引導民間資本參與民航強國建設

(一)改革開放以來，尤其是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》頒布以來，民航鼓勵和支持民間資本參與民航事業(yè)的發(fā)展，在公共航空運輸、通用航空、航空器維修、航空客貨運輸銷售代理等多個領域，涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模、管理日益完善的民營企業(yè)，對于打破壟斷經(jīng)營、活躍航空市場、提高服務水平發(fā)揮了重要作用，成為促進民航發(fā)展的重要力量。

(二)建設民航強國，是實現(xiàn)民航科學發(fā)展和歷史性跨越的戰(zhàn)略部署，需要充分利用一切社會力量共同參與。民間資本是民航事業(yè)發(fā)展的重要資金來源，民營航空企業(yè)是建設民航強國不可或缺的重要力量。進一步鼓勵和引導民間資本投資民航業(yè)，對促進民航協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，推動民航強國建設具有重要意義。

二、鼓勵和支持民間資本寬領域、多方式投資民航業(yè)

(三)鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)規(guī)章未明確禁止準入的民航各領域。除《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》禁止和限制的項目外，鼓勵民間資本投資民用運輸機場、通用航空、航空貨運和地面保障服務等基礎設施項目，支持民間資本投資公共航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)及其他服務保障企業(yè)。規(guī)范設置民航業(yè)投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。參與民航業(yè)經(jīng)營的主體必須具備合法的資質(zhì)和較強的資金實力，應當滿足各類民航企業(yè)設立要求的最低注冊資本金限額。

(四)鼓勵和支持民間資本按照有關規(guī)定，以參股、控股、獨資等多種方式新設民航企業(yè)，或以合并重組、股權收購等方式投資民航企業(yè)。民間資本在參與民航企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權益。

三、發(fā)揮民營航空企業(yè)在民航產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的積極作用

(五)中小企業(yè)是民間資本活躍的主要領域，民營航空企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對較小，要加大政府扶持和政策引導，鼓勵其發(fā)揮機制活、包袱輕的優(yōu)勢，積極參與低成本航空、支線航空、貨運航空、通用航空和民航專業(yè)人員培訓等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。

(六)加大政府扶持和政策引導，鼓勵民間資本加大對西部地區(qū)、東北地區(qū)、新疆、西藏等民航發(fā)展相對薄弱地區(qū)的投入，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在編制民航“十二五”規(guī)劃、重大投資計劃和制定民航財經(jīng)政策時要注意對上述地區(qū)民間資本的充分利用和平等保護。

(七)鼓勵民營航空企業(yè)積極參與國際競爭。支持具備條件的民營航空公司開辟國際航線，尤其是國際貨運航線，開展國際業(yè)務。支持有競爭力的民營航空維修企業(yè)、航空物流企業(yè)，及其他具備條件的民營航空企業(yè)“走出去”，開拓國際市場。支持民營航空企業(yè)之間、民營航空企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的合作，提高國際競爭力。

四、推動民營航空企業(yè)加強自主創(chuàng)新，提高運營能力

(八)鼓勵民營航空企業(yè)加大新航線、新市場的開發(fā)力度，實現(xiàn)服務創(chuàng)新，培育核心競爭力，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一流服務，提高發(fā)展能力。

(九)支持民營航空企業(yè)加快專業(yè)技術人員引進，加強專業(yè)技術儲備和專業(yè)人才培養(yǎng)，嚴格執(zhí)行規(guī)定的人員配置比例，保持飛行人員、機務維修等專業(yè)技術隊伍穩(wěn)定。

(十)推動民營航空企業(yè)加強內(nèi)部管理，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為市場定位準確、服務特色鮮明、收入盈利穩(wěn)定的集團化公司。

五、為民營航空企業(yè)營造公平、寬松的政策環(huán)境

(十一)拓寬民營航空企業(yè)市場準入的渠道。相關標準和政策要公開透明，不得單獨對民間資本設置附加條件。改革國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可辦法，分步放開國內(nèi)航線經(jīng)營權的審批。

(十二)加大對民營航空企業(yè)融資支持力度，在防范風險的基礎上，引導民營航空企業(yè)靈活運用金融工具籌集運營和發(fā)展資金。采取搭建銀企合作融資平臺等方式，加強與金融機構合作，支持民營航空公司拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式。

(十三)各項行業(yè)管理政策要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入民航業(yè)政府采購目錄范圍。

(十四)培育和維護平等競爭的投資環(huán)境，切實保護民間資本的合法權益。在制定、修訂相關規(guī)定和制度時，要充分聽取各類投資主體的意見和建議，充分采納民營航空企業(yè)的合理要求。

六、加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理

(十五)切實加強對民營航空企業(yè)的安全監(jiān)管。民航各級監(jiān)管部門要指導和支持民營航空企業(yè)牢固樹立持續(xù)安全理念，建立和完善航空安全管理體系，加強企業(yè)內(nèi)部隊伍建設、嚴格執(zhí)行安全規(guī)章、強化安全責任落實，提高安全運營能力和水平。

(十六)加強對民間投資的宏觀指導。強化民航生產(chǎn)統(tǒng)計和財經(jīng)信息采集工作，全面、準確反映行業(yè)內(nèi)民間投資的進展和分布情況，切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時公布民航產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準等信息，合理引導民間投資。

(十七)支持和引導民營航空企業(yè)加大安全投入，完善和優(yōu)化安全設施和運營環(huán)境。在航空安全監(jiān)管方面，對民營航空企業(yè)必須堅持高標準，嚴要求，進行全方位、多層次的監(jiān)管和考核。對安全考核不達標，或在安全檢查中存在嚴重安全隱患的航空企業(yè)，責成限期整改；性質(zhì)嚴重的，依法進行處理。

(十八)規(guī)范民營航空企業(yè)經(jīng)營行為，構筑公平有序、良性發(fā)展的競爭格局和市場環(huán)境。推動民營航空企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實履行社會責任，企業(yè)良性健康發(fā)展。加快民航統(tǒng)一清算體系建設，推動行業(yè)誠信體系建設。發(fā)揮民航各類協(xié)會、社團等自律性組織的積極作用。

(十九)完善民間資本退出機制，保護消費者和投資者合法權益，防范國有資產(chǎn)流失。民間資本投資設立的公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)，停業(yè)、歇業(yè)、解散或關閉必須按規(guī)定報請民航局或地區(qū)管理局批準。在破產(chǎn)清算階段，要按照法定程序和市場化原則依法進行資產(chǎn)評估和債務清償，既要維護民間資本的合法權益，也要強化管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

七、營造有利于民營航空企業(yè)健康發(fā)展的氛圍

(二十)營造有利于民航業(yè)民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍?？陀^、公正宣傳報道民間投資在促進民航協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮航空市場和建設民航強國等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)的民營航空企業(yè)和先進人物事跡。

(二十一)各部門、各單位要把鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實。盡快將有關政策措施落到實處，切實促進民間資本合理增長、結構優(yōu)化、效益提高，民營航空企業(yè)健康發(fā)展，推進民航強國建設進程。

中國民用航空局
2010年11月1日