關于發(fā)揮工商行政管理職能作用
促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知
工商個字〔2005〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

為了認真落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號），深入貫徹以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，進一步發(fā)揮個體、私營企業(yè)在繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)、改善群眾生活和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，現(xiàn)就發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關工作通知如下：

一、進一步提高思想認識，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展工作

（一）堅持科學發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)提出的重要指導思想。各級工商行政管理機關要深刻理解促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，堅持“兩個毫不動搖”的基本方針，始終用科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導工作，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，增強貫徹黨中央有關發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟的一系列方針政策和國務院若干意見的自覺性，不斷提高為個體私營企業(yè)服務的能力和水平。

（二）認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央黨校研討班開班式上的重要講話精神，在促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作中不斷提高構建社會主義和諧社會的意識和能力。在工商部門對個體私營企業(yè)的支持服務和規(guī)范管理過程中，涉及到引導個體私營企業(yè)貫徹國家宏觀調(diào)控、環(huán)境保護政策,以及調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式和個體私營企業(yè)權益保護等一系列問題，這些都是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要任務。各級工商行政管理機關要按照建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，在思想和工作上始終把構建和諧社會貫穿于促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的全過程，做到認識上提高、工作上落實。

二、改革市場主體登記管理制度，放寬市場準入，鼓勵公平競爭

（三）認真貫徹《行政許可法》，進一步清理、修訂和廢止限制個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，以改革創(chuàng)新的精神，抓緊制定相關配套辦法和實施細則。積極配合國家立法機關加快立法立規(guī)工作，積極參與修改和完善《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《反不正當競爭法》等法律及有關行政法規(guī)，改革和完善市場主體登記管理制度，確立平等的市場主體地位，鼓勵、支持和引導各種所有制市場主體公平競爭，為個體私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和寬松的政策環(huán)境。

（四）鼓勵、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，興辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營有限責任公司和股份有限公司。在市場準入和市場主體設立方面，除法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定的外，不得隨意增加登記前置許可項目。根據(jù)修改后的有關法律法規(guī)規(guī)定，降低公司注冊資本的最低限額，允許注冊資本分期到位。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律法規(guī)禁止的以外，允許個體私營企業(yè)自主選擇。鼓勵、支持有條件的私營企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)、基礎設施等壟斷行業(yè)、領域的投資與經(jīng)營，工商行政管理機關依法及時予以登記。

（五）創(chuàng)新登記管理機制，大力推行個體工商戶分層分類登記管理改革。適應新形勢下個體工商戶的市場準入，創(chuàng)新登記管理機制，建立對個體工商戶的委托登記、委托備案和委托驗照的制度，由縣級工商局委托工商所實施登記、備案和年度驗照工作。充分發(fā)揮基層工商所點多面廣的優(yōu)勢，方便群眾就近申辦登記個體工商戶，提高辦事效率。對農(nóng)村流動商販實行備案制，免于工商登記，對農(nóng)民進入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可不予登記。要結合個體工商戶和私營企業(yè)信用分類管理和經(jīng)濟戶口管理，逐步建立健全一套適合我國現(xiàn)階段個體私營經(jīng)濟發(fā)展需要的登記監(jiān)管機制，促進個體私營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

（六）切實為港澳居民在內(nèi)地申辦個體工商戶提供登記服務。認真落實《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》補充協(xié)議的有關規(guī)定，允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內(nèi)地有關法律法規(guī)和行政規(guī)章，在內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市設立個體工商戶，無需經(jīng)過外資審批。要認真執(zhí)行有關法律法規(guī)以及相關登記管理辦法，改進工作作風，為港澳居民申辦個體工商戶排憂解難，提供良好的服務，積極支持港澳居民在內(nèi)地發(fā)展個體經(jīng)濟。

三、積極推動農(nóng)村個體私營企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力轉移

（七）各級工商行政管理機關要把貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》與落實《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）精神有機結合起來，采取多種形式，積極宣傳黨和國家支持“三農(nóng)”工作、鼓勵農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展的有關方針、政策，把支持和引導農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展同推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，并與促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉移和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定相結合，相互促進，共同發(fā)展。

（八）根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，突出重點行業(yè)和領域，積極支持、引導農(nóng)村個體私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的行業(yè)拓展；引導農(nóng)村個體私營專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展；引導農(nóng)村個體私營企業(yè)從事食品加工業(yè)特別是以糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)；引導支持農(nóng)民承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、還草，從事特色經(jīng)濟作物的種植業(yè)和優(yōu)良品種畜、禽、魚類的養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（九）圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，積極鼓勵、支持農(nóng)村個體私營企業(yè)參與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場的經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，擴大交易功能；積極拓寬農(nóng)資商品經(jīng)營，支持、引導發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，擴大農(nóng)副產(chǎn)品流通，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。要鼓勵、引導農(nóng)村個體私營企業(yè)注冊、使用商標和地理標志，實施品牌戰(zhàn)略，利用知識產(chǎn)權擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力，促其增加經(jīng)濟效益。支持農(nóng)村大型私營企業(yè)實行多種經(jīng)營形式的優(yōu)化組合，組建發(fā)展企業(yè)集團，形成產(chǎn)供銷、工商貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局。

（十）各級工商行政管理機關要結合本地實際，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記管理。各類從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織均可以申請工商登記，取得市場主體資格。對農(nóng)民個人申辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，符合個人合伙設立條件的，按個體工商戶登記；符合合伙企業(yè)設立條件的，按合伙企業(yè)登記；符合有限公司設立條件的，按有限公司登記。對其他投資者根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和多種經(jīng)營的需要申辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要根據(jù)投資人身份和出資財產(chǎn)的性質(zhì)，本著誰出資誰所有的原則，依照現(xiàn)行登記法規(guī)核定企業(yè)類型。

四、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極支持和引導個體私營企業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（十一）繼續(xù)堅持把支持、引導個體私營企業(yè)發(fā)展同西部大開發(fā)、中部崛起、東部加快發(fā)展有機結合起來，引導個體私營企業(yè)參與“中國中小企業(yè)博覽會（廣東）”、“中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會（陜西）”、“中國蘭州投資貿(mào)易洽談會”以及“中國青海結構調(diào)整暨投資貿(mào)易洽談會”等，為東、中、西部地區(qū)之間的經(jīng)濟技術合作與交流牽線搭橋，結合工商行政管理職能，支持區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化結構，改進經(jīng)濟增長方式，擴大對外開放，發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，為促進區(qū)域經(jīng)濟全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展服務。

（十二）繼續(xù)堅持把支持、引導個體私營企業(yè)發(fā)展同支持國有企業(yè)改革、振興東北等老工業(yè)基地緊密結合，引導、支持有條件的個體私營企業(yè)參與國有企業(yè)改革改組改造，與國有企業(yè)相互參股、融資，發(fā)展新型的混合所有制企業(yè)；引導、支持個體私營企業(yè)托管、承包、租賃或收購國有虧損的中小企業(yè)，參與老工業(yè)技術改造，發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)型和外向型產(chǎn)業(yè)；引導、支持大型私營企業(yè)努力提高具有自主知識產(chǎn)權的科技創(chuàng)新能力，充分利用科研機構的研究成果，以市場為導向，大力發(fā)展以高科技產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)，實施技術創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)增加注冊商標，爭創(chuàng)馳名商標，擴大自主知識產(chǎn)權，促進私營企業(yè)改進經(jīng)濟增長方式，調(diào)整結構，提高經(jīng)濟效益。同時，要引導發(fā)揮個體私營企業(yè)作用，大力支持東北老工業(yè)基地的建設，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，促進資源型城市經(jīng)濟轉型。

五、鼓勵、支持和引導個體私營企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

（十三）第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展是生產(chǎn)力提高和社會進步的必然要求，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達的重要標志，是緩解日益嚴峻的就業(yè)壓力的重要途徑。各級工商行政管理機關要鼓勵、支持和引導個體私營企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（十四）鼓勵、支持個體私營企業(yè)從事商業(yè)批發(fā)與零售業(yè)，發(fā)展電子商務、物流配送和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式；鼓勵、支持個體私營企業(yè)從事貨物進出口、技術進出口等對外貿(mào)易經(jīng)營；支持、引導個體私營企業(yè)從事交通運輸、倉儲業(yè)，為活躍市場流通、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟服務；支持、引導個體私營企業(yè)參與開發(fā)具有歷史文化內(nèi)涵和富有現(xiàn)代休閑品位的旅游景點，發(fā)展觀光、生態(tài)、度假、商貿(mào)等專項旅游；支持、引導個體私營企業(yè)發(fā)展房地產(chǎn)、居民服務業(yè)、餐飲業(yè)和文化衛(wèi)生事業(yè)，為改善和提高人民生活質(zhì)量服務；支持、引導個體私營企業(yè)發(fā)展科技、法律、會計、審計等咨詢業(yè)以及信息業(yè)、各類技術服務業(yè)，發(fā)揮經(jīng)濟類中介組織服務市場經(jīng)濟的積極作用。

六、積極引導下崗失業(yè)人員和大學畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟，促進就業(yè)和再就業(yè)工作，為維護社會穩(wěn)定服務

（十五）各級工商行政管理機關要繼續(xù)深入貫徹落實黨的十六大“就業(yè)是民生之本”的精神，采取多種形式，積極鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、歸國留學生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業(yè)人員興辦個體工商戶、私營企業(yè)，引導個體私營企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生及新增待業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在擴大社會就業(yè)方面的重要作用。

（十六）基層工商行政管理機關要設立專門窗口，為下崗失業(yè)人員及新增待業(yè)人員申辦個體或企業(yè)登記免費提供開業(yè)指導，以及相關政策、法規(guī)和信息的咨詢服務；要設立“綠色通道”，符合條件的及時依法核準登記；對下崗失業(yè)等人員從事臨時性經(jīng)營、季節(jié)性經(jīng)營的，可以核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)嚴格執(zhí)行黨中央、國務院有關促進就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的，自發(fā)照之日起3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同示范文本工本費；對初創(chuàng)的小企業(yè)，酌情減免登記注冊費用，扶持下崗失業(yè)等人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，為維護社會穩(wěn)定做出新貢獻。

七、加強監(jiān)管執(zhí)法和規(guī)范管理，促進個體私營企業(yè)健康發(fā)展

（十七）各級工商行政管理機關要以打擊制售假冒偽劣商品違法行為、查處不正當競爭行為和保護知識產(chǎn)權為重點，開展專項執(zhí)法行動。要加強對壟斷性行業(yè)限制競爭行為的監(jiān)管，依法查處虛假宣傳、虛假廣告、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為；要積極保護個體私營企業(yè)的商標專用權，及時查處有關商標假冒侵權案件，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。

（十八）各級工商行政管理機關要通過企業(yè)年檢、個體工商戶驗照和市場巡查等監(jiān)管方式，規(guī)范個體私營企業(yè)的經(jīng)營行為，促其誠信經(jīng)商，守法經(jīng)營，文明服務。要進一步加強對個體私營企業(yè)從事的重點行業(yè)和領域的市場監(jiān)管，特別要抓好食品、藥品、保健品等涉及群眾人身健康和生命安全的行業(yè)，對旅游、娛樂、餐飲、洗浴、美容、攝影、修理等涉及群眾生活的一些行業(yè)，對會計、審計、勞務、留學、婚介等中介組織行業(yè)也要進行重點監(jiān)管，嚴厲查處制假售假、以次充好、合同欺詐等違法行為；要加大對無照經(jīng)營的查處取締力度，促進個體私營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

八、進一步改進工作作風，優(yōu)質(zhì)高效服務，依法保護個體私營企業(yè)的合法權益

（十九）正確認識和處理監(jiān)管與服務的關系，寓監(jiān)管于服務之中，積極做好服務工作。要向個體私營企業(yè)申辦者宣傳有關政策法規(guī)，主動提供咨詢服務，為其排憂解難；要簡化登記程序，減少審批環(huán)節(jié)，實行政務公開和首辦責任制、限時辦結制，做到制度公開化、表格標準化、用語規(guī)范化，提供申請、受理、審批一站式服務，符合條件的及時核準登記；本著提高效率、方便企業(yè)的原則，改革和完善私營企業(yè)年檢和個體工商戶驗照制度，簡化年檢、驗照的內(nèi)容和程序；有條件的地方要實行滾動式的年檢和驗照，對邊遠和比較集中地區(qū)的個體工商戶實行現(xiàn)場驗照，對誠信守法的個體私營企業(yè)實行免檢，為個體私營企業(yè)提供方便條件，切實做好支持服務工作。

（二十）各級工商行政管理機關要堅決貫徹執(zhí)行《憲法》修正案“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益”、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的規(guī)定，建立、完善公開辦事制度和監(jiān)督舉報制度，堅決執(zhí)行“六項禁令”，嚴禁各種形式的超標準亂收費和“搭車”收費，嚴禁違反國家法律法規(guī)規(guī)定的亂罰款，嚴禁向個體私營企業(yè)攤派征訂各種雜志、報刊，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，通過依法行政、嚴格執(zhí)法，切實保護個體私營企業(yè)的合法權益。

（二十一）各級工商行政管理機關要繼續(xù)加強對個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的指導工作，使其真正成為黨和政府聯(lián)系個體勞動者及私營企業(yè)的橋梁和紐帶。各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要以發(fā)展為主題，通過發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務等措施，幫助個體私營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的土地、水電、融資、稅收等實際困難；要以會員為本，通過反映訴求和有關方面的支持，幫助個體私營企業(yè)解決小孩入托、子女上學、醫(yī)療保險等生活方面的實際問題；要加強行業(yè)自律，采取多種形式，加強思想教育、法制教育和職業(yè)道德教育，引導個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者做到愛國、敬業(yè)、誠信、守法；要鼓勵、引導個體私營企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)、社會救濟等社會公益事業(yè)，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

各單位貫徹落實本通知的有關情況，請于2005年11月15日前報送國家工商行政管理總局。（聯(lián)系單位：個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司；聯(lián)系人：左 軍、楊力軍；聯(lián)系電話：010- 68028439、010-68013300-5811；傳真電話：010-68034029）

國家工商行政管理總局
二○○五年三月二十一日