水利部關于做好中央財政補助水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費安排使用的指導意見
水財務〔2016〕53號

黨中央國務院高度重視水利工作，對加快水利建設和保障工程良性運行做出一系列重大決策部署。2011年中央1號文件明確了水利工程維修養(yǎng)護補助政策。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把水利擺在八大基礎設施網(wǎng)絡建設的首要位置，納入九大風險防范的關鍵領域，對水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出新要求。為適應國家財稅體制改革新形勢，財政部統(tǒng)籌推進資金整合，加大對水利工程維修養(yǎng)護的資金支持力度。財政部、水利部印發(fā)《農(nóng)田水利設施建設和水土保持補助資金使用管理辦法》，明確水利工程維修養(yǎng)護補助資金使用范圍包括“農(nóng)田水利工程和縣級以下國有公益性水利工程的維修養(yǎng)護支出,農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關支出，基層水利服務單位開展農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護所必要的儀器設備購置補助”。為規(guī)范中央財政補助水利工程維修養(yǎng)護資金（以下簡稱中央財政補助維修養(yǎng)護資金）的安排和使用，提高資金使用效益，確保政策落到實處，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識做好中央財政補助維修養(yǎng)護資金安排使用的重要意義

（一）用好中央財政補助維修養(yǎng)護資金是進一步深化水利工程管理體制改革的重要舉措。2002年以來，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》要求，各級地方政府按照有關事權(quán)和支出責任，積極落實水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，水利工程管理得到明顯改善，工程效益得到充分發(fā)揮。但由于各種原因，水利工程管理體制改革進展不均衡，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)維修養(yǎng)護經(jīng)費缺口較大，特別是縣級以下國有公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率低。按照2011年中央1號文件要求，財政部、水利部從中央水利建設基金中安排部分資金用于補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護。2015年，財政部、水利部將原中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護資金、中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金安排的農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金進行了整合，進一步加大了對水利工程維修養(yǎng)護的補助力度，但部分中西部地區(qū)對資金整合后的補助政策理解和把握不夠準確，安排用于縣級以下公益性水利工程維修養(yǎng)護的補助資金規(guī)模不增反降，個別地區(qū)甚至未予安排。這對公益性水利工程維修養(yǎng)護工作造成了不同程度影響，也影響了水利工程管理體制改革進一步深化。對此，各級水行政主管部門務必高度重視，統(tǒng)一認識，水利工程管理體制改革只能深化，不能停滯，要不折不扣將中央財政對公益性水利工程維修養(yǎng)護補助政策落實到位，有效發(fā)揮中央補助資金的引導作用，扎實做好維修養(yǎng)護工作，確保工程良性運行和效益發(fā)揮。

（二）用好中央財政補助維修養(yǎng)護資金是促進農(nóng)田水利工程良性運行的重要保障。近年來，中央不斷加大農(nóng)田水利投入，農(nóng)田水利工程體系不斷完善，為國家糧食安全提供了重要支撐。但由于歷史欠賬和地區(qū)差異等多種原因，農(nóng)田水利工程運行維護一直是薄弱環(huán)節(jié)，管護經(jīng)費不足，管護不到位，農(nóng)田水利工程設施壽命縮短，效益不能正常發(fā)揮。針對這一情況，2011年，財政部下發(fā)《關于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金有關事項的通知》，明確從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金，可以用于農(nóng)田水利設施的日常維護支出。2013年，財政部、水利部進一步明確中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金的20%用于農(nóng)田水利設施的日常維護支出。但從實際情況看，一些地方“重建輕管”問題仍比較嚴重，將應安排用于農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護的資金用于工程建設，沒有用到農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護上，導致工程管護不到位、效益衰減得不到有效解決。各級水行政主管部門要切實轉(zhuǎn)變理念，抓緊制定完善農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護補助資金管理辦法，加強政策引導和獎懲激勵，將補助資金真正用于農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護，加快建立農(nóng)田水利工程良性運行機制，做到建管并重。

（三）用好中央財政補助維修養(yǎng)護資金是深化農(nóng)田水利改革的關鍵之舉。破解農(nóng)田水利發(fā)展難題、補齊農(nóng)田水利建設短板，關鍵是深化改革。近年來，通過開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制創(chuàng)新、小型水利工程管理體制改革等試點，加強基層水利服務體系建設，在促進工程良性運行、持續(xù)發(fā)揮效益方面取得了明顯成效，形成了一批可復制、可推廣的改革樣板和經(jīng)驗。但總的來看，與工程建設的大投入相比，體制機制改革創(chuàng)新的投入還遠遠不夠，“重硬輕軟”的問題依然突出。各地強烈呼吁中央財政進一步加大對改革的資金支持力度，為大范圍推廣試點經(jīng)驗，健全基層水利服務體系，全面推進各項改革提供經(jīng)費支持。各級水行政主管部門要緊緊抓住中央財政維修養(yǎng)護補助資金支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革、基層水利服務體系建設等的重要機遇，用好用足來之不易的政策，切實發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，引導地方主動投入、加大投入，通過不斷深化改革破除體制機制弊端,最大程度激發(fā)活力、釋放潛力。

二、認真做好中央財政補助維修養(yǎng)護資金的統(tǒng)籌安排

（一）加大對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護支持力度。在近幾年中央財政補助公益性水利工程維修養(yǎng)護資金規(guī)模的基礎上，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)要繼續(xù)加大對縣級以下公益性水利工程維修養(yǎng)護的補助力度；東部地區(qū)要根據(jù)縣級以下公益性水利工程的實際需要和維修養(yǎng)護經(jīng)費缺口合理安排，保障水利工程正常運行。用于縣級以下國有公益性水利工程的維修養(yǎng)護資金，優(yōu)先安排用于有明確管理單位且完成管理體制改革的水利工程。在用好中央財政補助維修養(yǎng)護資金的同時，地方各級水行政主管部門要繼續(xù)協(xié)調(diào)財政部門加大地方財政對維修養(yǎng)護投入力度，確保工程良性運行。

（二）統(tǒng)籌做好對各類農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護的支持。中央財政補助維修養(yǎng)護資金可以補助已基本完成水利工程管理體制改革任務的大中型灌區(qū)、泵站工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，也可以用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護。鼓勵采取政府購買服務方式支持專業(yè)化、社會化服務組織管理維護農(nóng)田水利工程。中央財政補助維修養(yǎng)護資金的安排要適當向貧困地區(qū)傾斜。

（三）切實加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革等各項改革的支持力度。按照“先建機制、后建工程”和“建管并重”的要求，中央財政補助維修養(yǎng)護資金安排要重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制創(chuàng)新、小型水利工程管理體制改革、基層水利服務體系建設、農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展等進展明顯、成效突出的地區(qū)傾斜。因地制宜探索中央財政補助維修養(yǎng)護資金用于農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵的模式，推動建立科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利工程良性運行。

三、切實加強中央財政補助維修養(yǎng)護資金的使用管理

（一）嚴格控制資金使用范圍

1.用于縣級以下國有公益性水利工程的維修養(yǎng)護資金使用范圍為縣級以下管理的承擔防洪、排澇、抗旱、灌溉等公益性任務的水庫工程、水閘工程、堤防工程、控導工程、泵站工程、淤地壩工程。

2.用于農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金使用范圍為灌排骨干工程、小型農(nóng)田水利設施、量測水設施及灌溉信息化設施的維修養(yǎng)護；基層水利單位開展農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護必要的儀器設備購置。

3.用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的資金重點用于農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，其中，農(nóng)業(yè)水價未調(diào)整到運行維護成本的，統(tǒng)籌考慮用于農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護的補助資金，對農(nóng)業(yè)供水工程運行維護費用進行補貼；農(nóng)業(yè)水價調(diào)整到運行維護成本以上的，可對種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水進行補貼。補貼辦法由各地確定。要安排一定規(guī)模的資金對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和用水戶進行獎勵，調(diào)動節(jié)水積極性。

4.中央財政補助維修養(yǎng)護資金不得用于修建樓堂館所、交通工具購置、辦公設備購置、應由部門預算安排的基本支出以及其他超出正常維修養(yǎng)護項目范圍的支出。

（二）完善資金申報審核程序

1.用于縣級以下國有公益性水利工程的維修養(yǎng)護資金，由省級水行政主管部門組織申報審批。每年9月底前，縣級水行政主管部門商財政部門組織編制下一年度縣級中央補助資金項目年度實施方案，向省級水行政主管部門和財政部門申報。申報中央補助資金的項目應完成水利工程管理體制改革，公益性人員基本支出和公益性部分工程維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率不低于80%和50%，之前實施的中央補助資金項目已通過驗收且未發(fā)生違規(guī)違紀行為。省級水行政主管部門負責組織年度實施方案的合規(guī)性審核與批復工作，具體審核與批復辦法由省級水行政主管部門商財政部門制定。公益性水利工程維修養(yǎng)護資金年度實施方案批復及資金下達工作應于中央資金指標下達后1個月內(nèi)完成。各省級水行政主管部門應于每年12月25日前將下一年度公益性水利工程的維修養(yǎng)護資金安排情況報水利部建設與管理司備核（備核表見附件1）。2016年備核表應于4月底前報水利部建設與管理司。

2.用于農(nóng)田水利維修養(yǎng)護資金，由省級水行政主管部門組織申報審批。每年9月底前，縣級水行政主管部門商財政部門組織小型農(nóng)田水利工程管護主體開展下一年度農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金申報工作，編制完成實施方案，向省級水行政主管部門、財政部門申報；灌區(qū)、泵站管理單位編制下一年度農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護實施方案，按行政隸屬關系逐級向省級水行政主管部門、財政部門申報。省級水行政主管部門商財政部門負責組織縣級及灌區(qū)、泵站管理單位農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護實施方案審批工作，具體審批辦法由省級水行政主管部門商財政部門制定。農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護年度實施方案審批及資金下達工作應于中央資金指標下達后1個月內(nèi)完成。各省級水行政主管部門應于每年12月25日前將下一年度農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金安排情況報水利部農(nóng)村水利司備核（備核表見附件2）。2016年備核表應于4月底前報水利部農(nóng)村水利司。

3.用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革資金，由省級水行政主管部門根據(jù)本省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案，結(jié)合農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金安排、農(nóng)業(yè)水價調(diào)整、農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制建設情況等，合理確定精準補貼和節(jié)水獎勵年度資金規(guī)模，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度實施方案中予以明確。省級水行政主管部門要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體部署，商發(fā)改（物價）、財政等部門及時組織制定下一年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革年度實施方案，于每年12月25日前報水利部財務司備核（具體要求另行安排）。

（三）做好組織實施

1.各級水行政主管部門要督促中央財政補助維修養(yǎng)護資金使用單位，及時開展維修養(yǎng)護工作，扎實推進各項改革，加快資金預算執(zhí)行，確保維修養(yǎng)護和改革任務按期完成。各省級水行政主管部門應于每年3月31日前將上一年資金安排使用總結(jié)報告報送水利部。

2.要按照有關規(guī)定選擇技術力量強、專業(yè)水平高的維修養(yǎng)護隊伍和人員，依據(jù)相關技術標準做好工程的維修養(yǎng)護。鼓勵支持農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔維修養(yǎng)護任務。

3.省級水行政主管部門要組織做好中央財政補助維修養(yǎng)護資金項目驗收工作，具體驗收規(guī)定由各省級水行政主管部門商財政部門確定。

四、強化中央財政補助維修養(yǎng)護資金安全高效使用的組織保障

（一）嚴格落實責任

省級水行政主管部門要把安排用好中央財政補助維修養(yǎng)護資金作為一項重要任務，加強組織領導，建立健全主要負責人負總責、分管負責人具體抓的責任機制，加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，精心組織制定年度實施方案，逐項細化任務和工作安排，加快完善維修養(yǎng)護資金安排使用管理制度，切實把責任落到實處。

（二）加強監(jiān)督檢查

各級水行政主管部門要加大對中央財政補助維修養(yǎng)護資金安排使用情況的監(jiān)督檢查，督促資金使用單位管好用好資金。對檢查發(fā)現(xiàn)、被媒體曝光并核實的問題，各省水行政主管部門要采取有效措施督促限期整改到位，并對有關責任人進行問責。

（三）強化績效評價

各省級水行政主管部門要按照有關要求將中央財政補助維修養(yǎng)護資金安排使用管理情況作為專項資金績效評價的重要內(nèi)容，并將績效評價結(jié)果作為下一年度有關資金安排的重要依據(jù)，建立健全獎罰分明的激勵約束機制。