關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見
建城〔2005〕154號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

為了加快推進市政公用事業(yè)市場化，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，按照黨中央、國務院關于“推進供水、供氣等市政公用事業(yè)市場化進程”和“對自然壟斷業(yè)務要進行有效監(jiān)管” 的要求，現(xiàn)就加強市政公用事業(yè)監(jiān)管工作提出如下意見。

一、充分認識加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要意義

市政公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民生產生活提供必需的普遍服務的行業(yè)，主要包括城市供水排水和污水處理、供氣、集中供熱、城市道路和公共交通、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理以及園林綠化等。

市政公用事業(yè)是城市重要的基礎設施，是城市經濟和社會發(fā)展的重要載體，直接關系到社會公眾利益，關系到人民群眾生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的基礎性、先導性、公用性和自然壟斷性。

近幾年來，各地認真貫徹落實《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，加快市政公用事業(yè)的改革，積極推進市政公用事業(yè)市場化進程，取得了顯著成就。市政公用事業(yè)市場全方位開放，行業(yè)壟斷局面已經打破；競爭機制全面引入，多元化投資結構基本形成；產權制度改革促進了經營效率的提高，市場經濟促進了市政公用事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，在推進市場化的進程中，一些地方認識上還有偏差；不重視公平、公開的競爭機制的建立；存在著監(jiān)管意識不強，監(jiān)管工作不落實，監(jiān)管能力薄弱和監(jiān)管效率不高等問題。

市政公用事業(yè)是自然壟斷性行業(yè)。為維護人民群眾的利益，保證市政公用事業(yè)的安全運行，城市人民政府必須切實加強對市政公用事業(yè)的監(jiān)管。加強市政公用事業(yè)監(jiān)管是推進市政公用事業(yè)市場化的重要內容，健全的市政公用事業(yè)監(jiān)管體系是推進市場化的重要保障，市政公用事業(yè)監(jiān)管應貫穿于市政公用事業(yè)市場化的全過程。各地要認真貫徹“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，充分認識加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要意義，在推進市政公用事業(yè)市場化進程中，始終堅持代表最廣大人民群眾的根本利益，把加強市政公用事業(yè)監(jiān)管擺到重要的議事日程，落實監(jiān)管責任，抓好監(jiān)管工作，促進市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。

二、認真抓好市政公用事業(yè)監(jiān)管的有關工作

市政公用事業(yè)監(jiān)管是各地政府及其有關部門為維護社會公眾利益和公共安全，依據有關法律法規(guī)對市政公用事業(yè)的投資、建設、生產、運營者及其相關活動實施的行政管理與監(jiān)督。

市政公用事業(yè)監(jiān)管主要包括：市場進入與退出的監(jiān)管、運行安全的監(jiān)管、產品與服務質量的監(jiān)管、價格與收費的監(jiān)管、管線網絡系統(tǒng)的監(jiān)管、市場競爭秩序的監(jiān)管等。當前要重點抓好以下幾項工作：

（一）規(guī)范市場準入。市場準入是市政公用事業(yè)監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，必須科學制定標準，嚴格操作程序，把好市場準入關。

各省級建設主管部門要按照有關法律法規(guī)和《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》的要求，結合本地實際情況和各行業(yè)的特點，明確市場準入條件，規(guī)定市場準入程序，堅持公開、公正、公平的競爭原則，完善招投標制度，并負責對實施情況監(jiān)督檢查。

各城市市政公用事業(yè)主管部門要嚴格按照市場準入條件和程序，結合項目的特點，認真組織編制招標文件。要明確招標主體、招標范圍、招標程序、開標、評標和中標規(guī)則，進行公開招標。要將特許經營協(xié)議的核心內容作為招標的基本條件，綜合考慮成本、價格、經營方案、質量和服務承諾、特殊情況的緊急措施等因素，擇優(yōu)選擇中標者。

市政公用事業(yè)主管部門要及時同中標者簽訂特許經營協(xié)議，授予特許經營權，同時，報上一級主管部門備案。

各地要制定和完善市場退出規(guī)則，明確規(guī)定市場退出的申請和批準程序。經營期限屆滿，應按照準入程序和準入條件，重新進行招標。

（二）完善特許經營制度。特許經營制度是市政公用事業(yè)市場化的主要實現(xiàn)形式，要逐步通過立法的形式明確特許經營的法律地位。要按照《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》的要求，具體落實市場準入和退出、特許經營權招標投標、特許經營項目中期評估、特殊情況下臨時接管、對違規(guī)企業(yè)的披露、公眾監(jiān)督與參與、上級主管部門備案等規(guī)定，完善特許經營制度。

市政公用事業(yè)特許經營協(xié)議是界定協(xié)議雙方權利與義務的法律文件，是對特許經營行為進行監(jiān)管的重要依據。實施特許經營的項目必須簽訂特許經營協(xié)議，沒有簽訂協(xié)議或協(xié)議不完善的，要及時補簽和完善特許經營協(xié)議。

要充分發(fā)揮中介機構的作用。市政公用事業(yè)主管部門應組織或委托獨立和符合條件的中介機構進行項目的招標、評估和產品質量檢驗、檢測等。要引入競爭機制，擇優(yōu)選擇中介機構。要加強對中介機構的監(jiān)管，建立中介機構的評估制度，并及時向社會公布。

（三）加強產品和服務質量的監(jiān)督檢查。產品和服務質量監(jiān)管是市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要內容。市政公用事業(yè)主管部門應定期對市政公用事業(yè)的產品和服務質量進行檢驗、檢測和檢查。

城市市政公用事業(yè)主管部門要按照有關產品和服務質量標準的要求，建立市政公用事業(yè)產品和服務質量監(jiān)測制度，對企業(yè)提供的產品和服務質量實施定點、定時監(jiān)測。監(jiān)測結果要按有關規(guī)定報上級主管部門。

要加強對特許經營項目的評估工作，建立定期評估機制。對評估中發(fā)現(xiàn)的產品和服務質量問題，要提出整改意見并監(jiān)督企業(yè)限期整改。評估的結果應與費用支付和價格調整掛鉤。評估結果要及時報上一級主管部門備案。

要尊重社會公眾的知情權，鼓勵公眾參與監(jiān)督，建立通暢的信息渠道，完善公眾咨詢、監(jiān)督機制，及時將產品和服務質量檢查、監(jiān)測、評估結果和整改情況以適當的方式向社會公布。

對于供水、供氣、污水和垃圾處理等行業(yè)，市政公用事業(yè)主管部門可派遣人員駐場監(jiān)管。監(jiān)管員不應干預企業(yè)正常的生產和經營活動。

（四）落實安全防范措施。市政公用事業(yè)的安全運行關系到公共安全和社會穩(wěn)定，責任重大。市政公用事業(yè)主管部門要切實加強對生產運營和作業(yè)單位安全生產的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項安全保障制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保市政公用事業(yè)生產、供應和服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

市政公用事業(yè)主管部門要制定安全生產緊急情況應對預案，建立健全安全預警和應急救援工作機制。

要制定特殊情況下臨時接管的應急預案。實施臨時接管，必須報上一級主管部門批準。必要時，上一級主管部門可跨區(qū)域組織技術力量，為臨時接管提供支持和保障。

（五）強化成本監(jiān)管。成本監(jiān)管是合理確定市政公用事業(yè)價格，促進企業(yè)提高效率的重要手段。各地市政公用事業(yè)主管部門要加強對市政公用事業(yè)產品和服務的成本監(jiān)管，配合物價管理部門加快供水、供氣、供熱等價格的改革，形成科學合理的價格形成機制。

要通過完善相關定額和標準、進行區(qū)域同行業(yè)成本比較和績效評價、定期公布經營狀況和成本信息等措施，建立健全成本約束機制，激勵經營和作業(yè)者改進技術、開源節(jié)流、降低成本。要建立市政公用事業(yè)產品和服務成本定期監(jiān)審制度，及時掌握企業(yè)經營成本狀況，為政府定價提供基礎依據，防止成本和價格不合理上漲。

要完善污水、垃圾處理收費政策，提高收繳率。加強污水和生活垃圾處理費的使用管理，保證處理費專項用于污水和生活垃圾的收集、輸送和處理。

三、切實加強對市政公用事業(yè)監(jiān)管的組織領導

市政公用事業(yè)監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到管理體制的改革創(chuàng)新。各地要切實加強對市政公用事業(yè)監(jiān)管的組織領導。

（一）轉變管理方式，落實監(jiān)管職責。各地要按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，切實轉變政府職能，盡快從直接參與經營管理轉向加強市場監(jiān)管、完善公共服務，建立起完善的監(jiān)管體系和工作機制。

各省、自治區(qū)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督檢查。

市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門是市政公用事業(yè)監(jiān)管的具體執(zhí)行機構，要認真履行監(jiān)管職責，對本行政區(qū)域內市政公用事業(yè)準入、運營、退出的全過程進行有效監(jiān)管。

（二）完善法律法規(guī)，依法實施監(jiān)管。要嚴格依據有關法律法規(guī)，制定監(jiān)管程序、監(jiān)管標準和監(jiān)管措施，明確監(jiān)管機構和人員的職責范圍和監(jiān)督方式，依法實施監(jiān)管。

要加快相關的法規(guī)和技術標準的研究和制定工作，為市政公用事業(yè)的監(jiān)管工作提供法律保障和技術支撐。

（三）健全監(jiān)管機構，加強能力建設。城市市政公用事業(yè)是不可分割的整體，市政公用事業(yè)市場是統(tǒng)一的市場。城市人民政府要充分發(fā)揮市政公用事業(yè)主管部門在人才、技術、行業(yè)管理經驗方面的優(yōu)勢，整合行政資源，逐步建立統(tǒng)一的市政公用事業(yè)監(jiān)管機構，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制，切實解決機構重疊、職能交叉、效率低下、監(jiān)管成本高的問題。

市政公用事業(yè)主管部門要加強監(jiān)管能力建設，完善監(jiān)管手段，強化工作人員培訓，不斷提高業(yè)務素質和監(jiān)管水平。

對監(jiān)管人員行政不作為或者瀆職失職的，要給予紀律處分，情節(jié)嚴重的，要依法追究責任。

（四）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進產權制度改革。在推進市政公用事業(yè)市場化進程中，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌兼顧職工利益、企業(yè)利益、公眾利益和國家利益。實施市政公用事業(yè)國有企業(yè)產權制度改革，要按照《國務院辦公廳轉發(fā)<國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見>的通知》要求，嚴格組織實施，確保職工的合法權益和國有資產不流失。轉讓國有產權的價款要優(yōu)先用于原有職工的安置，剩余價款應主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。

市政公用事業(yè)監(jiān)管，涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，監(jiān)管的主要工作和責任在地方。各城市市政公用事業(yè)主管部門要按照地方黨委、政府的統(tǒng)一部署，認真履行職責，健全監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任，加強市政公用事業(yè)監(jiān)管，為構建和諧社會，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

中華人民共和國建設部
二○○五年九月十日