研究制定社會(huì)救助法
用法治手段助力精準(zhǔn)扶貧

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，取得了令人矚目的成就。在這一過(guò)程中，扶貧方式也不斷創(chuàng)新，其中社會(huì)救助就是一種具有特殊重要地位的扶貧方式。因?yàn)樯鐣?huì)救助的對(duì)象數(shù)量較多，約占全部貧困人口的1/3，并且這部分群體部分或完全喪失勞動(dòng)能力，需要政府“輸血”和長(zhǎng)期財(cái)政投入，扶貧、脫貧難度較大。同時(shí)，對(duì)這部分群體進(jìn)行社會(huì)救助涉及最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助等復(fù)雜內(nèi)容。因此，我們必須更加重視社會(huì)救助制度的完善，研究制定社會(huì)救助法，以法治手段助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨高度重視社會(huì)救助工作，近年來(lái)頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》等法規(guī)文件，不斷完善社會(huì)救助制度。但與社會(huì)救助實(shí)踐需求相比，與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨任務(wù)相比，我國(guó)社會(huì)救助制度還存在許多需要改進(jìn)的地方。一是各地政策差異大。由于中央出臺(tái)的政策和法規(guī)比較原則，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力、人民生活水平的差異，不同地區(qū)在社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)方面差異較大。二是對(duì)社會(huì)救助對(duì)象缺乏明確的法定標(biāo)準(zhǔn)。雖然《社會(huì)救助暫行辦法》對(duì)社會(huì)救助對(duì)象有所規(guī)定，但仍然過(guò)于寬泛，法定標(biāo)準(zhǔn)尚待進(jìn)一步明確。三是社會(huì)救助尤其是一些地區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和基本生活支出、居民收入、扶貧標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步厘清。四是不同社會(huì)救助項(xiàng)目的銜接機(jī)制不健全。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等與社會(huì)救助之間缺乏明確的銜接機(jī)制。五是財(cái)產(chǎn)和收入的核實(shí)手段需要進(jìn)一步完善。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向政府機(jī)構(gòu)或商業(yè)銀行等查詢社會(huì)救助相關(guān)人的財(cái)產(chǎn)和收入情況還面臨一些障礙。解決這些問(wèn)題，一個(gè)重要途徑就是通過(guò)制定社會(huì)救助法完善社會(huì)救助制度。當(dāng)前，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，研究制定社會(huì)救助法可謂恰逢其時(shí)。制定社會(huì)救助法，必須把“精準(zhǔn)”作為立法的重要原則，全面貫徹“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方針，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象、精準(zhǔn)設(shè)置救助標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)實(shí)施救助項(xiàng)目。具體而言，制定社會(huì)救助法應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾方面問(wèn)題。

樹(shù)立正確社會(huì)救助理念。一是樹(shù)立國(guó)家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的理念。應(yīng)明確國(guó)家實(shí)施救助的前提是受助人已盡了個(gè)人努力，而且受助人應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)，努力求職就業(yè)，提高自身能力。應(yīng)通過(guò)設(shè)定合理的救助標(biāo)準(zhǔn)，避免受助人對(duì)社會(huì)救助產(chǎn)生依賴。二是樹(shù)立救助與發(fā)展相結(jié)合的理念。社會(huì)救助應(yīng)從單純“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)就業(yè)援助力度，加大對(duì)受助人的教育和就業(yè)培訓(xùn)，努力提高受助人的就業(yè)能力。

建立合理社會(huì)救助體系。社會(huì)救助的目的主要在于保障受助者的基本生活和基本發(fā)展權(quán)利。為此，社會(huì)救助體系應(yīng)區(qū)分三個(gè)層次：第一個(gè)層次規(guī)定基本生活保障制度，包括城鄉(xiāng)低保以及城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度；第二個(gè)層次規(guī)定專項(xiàng)救助和災(zāi)害救助，其中專項(xiàng)救助包含醫(yī)療救助、教育救助和住房救助等；第三個(gè)層次規(guī)定臨時(shí)救助。當(dāng)然，社會(huì)救助是一個(gè)開(kāi)放的體系，社會(huì)救助的項(xiàng)目和內(nèi)容應(yīng)隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)以及群眾需求的提高而不斷調(diào)整。

完善社會(huì)救助基本制度。一是明確社會(huì)救助覆蓋人群的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)主要按收入確定，而低保標(biāo)準(zhǔn)主要按基本生活支出標(biāo)準(zhǔn)確定，二者之間存在差距。要將低保標(biāo)準(zhǔn)和貧困標(biāo)準(zhǔn)以及扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。二是適當(dāng)提高社會(huì)救助水平，明確社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整機(jī)制，確保救助水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、受救助者的需求相適應(yīng)。三是合理劃分中央和地方在社會(huì)救助中的職責(zé)，明確社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)之間、社會(huì)救助不同項(xiàng)目之間的關(guān)系和銜接方式。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 謝增毅）