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導(dǎo)讀

這意味著，目前我國社保五險中，除醫(yī)保未調(diào)整外，其余四險都已階段性松動。按照“十三五”規(guī)則要求，醫(yī)保的調(diào)整空間是未來將其與生育保險合并實施，“五險一金”有望精簡成為“四險一金”。

呼吁多年的養(yǎng)老保險降費，迎來實質(zhì)性松動。

4月13日，國務(wù)院總理李克強持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現(xiàn)金收入。初步測算，采取以上措施每年可減輕企業(yè)負擔(dān)1000多億元。

按此，我國社保五險費率從最早的41%降到了39.25%，再降到了38.25%-38.75%，而且部分符合條件的地區(qū)社保五險費率則有望在此基礎(chǔ)上再下調(diào)1個百分點。其中，養(yǎng)老保險為28%（符合上述條件的地區(qū)為27%）、醫(yī)保仍為8%（單位6%、個人2%）、失業(yè)險降至1%-1.5%、工傷和生育險則全部由單位承擔(dān)，分別為0.75%、0.5%。

這意味著，目前我國社保五險中，除醫(yī)保未調(diào)整外，其余四險都已階段性松動。按照“十三五”規(guī)則要求，醫(yī)保的調(diào)整空間是未來將其與生育保險合并實施，“五險一金”有望精簡成為“四險一金”。

階段性下調(diào)養(yǎng)老保險費率

為減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)活力，促進增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入，會議決定，在去年已適當降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，一是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。

這是我國占工資比重28%的養(yǎng)老保險費率首次下調(diào)。中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，養(yǎng)老保險費率高于20%的省份，降至20%，其實更多是一種規(guī)范。

中央財經(jīng)大學(xué)褚福靈曾透露，我國養(yǎng)老保險費率為28%，但在企業(yè)20%的繳費比例中，實際費率只有百分之十三四，“因為各地不一樣，深圳12%，江浙沿海一帶大概是13%到14%?！彼f。比如，廣東2015年的單位費率就為13.19%，全國最低。

“這樣政策就沒法統(tǒng)一，不僅對不同地區(qū)的企業(yè)不公平，而且也影響人才流動?！饼R傳鈞說。這也意味著，諸如東北老工業(yè)基地、上海等省市，將是此次費率調(diào)整的省份。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，2008年也有類似的政策，一個總特征就是階段性下調(diào)社保費率，從對企業(yè)降負力度來說，此番養(yǎng)老保險費率首次松動，表明政府的態(tài)度是盡可能為企業(yè)減負。

在失業(yè)保險上，會議要求，將失業(yè)保險總費率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。上述兩項措施的具體方案由各?。▍^(qū)、市）確定。這也是自去年以來我國再次下調(diào)失業(yè)保險費率。

“之所以再次降低失業(yè)保險費率，是因為失業(yè)保險是我國社保中基金結(jié)余較好的險種，而且繳納失業(yè)保險的人實際很少領(lǐng)取，所以此次有條件永久性下調(diào)?！饼R傳鈞說。人社部數(shù)據(jù)顯示，至2014年年末，我國失業(yè)保險基金累計結(jié)存4451億元。

此外，會議要求，規(guī)范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例；生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補繳緩繳的公積金。

不影響個人待遇計發(fā)

由于此次降費，尤其是養(yǎng)老保險降費力度主要向企業(yè)傾斜，因此單位繳費的減少，會否影響個人待遇領(lǐng)取呢？

對此，齊傳鈞認為，這種降費并不會影響個人待遇發(fā)放?！耙驗槠髽I(yè)20%的養(yǎng)老保險費率是計入統(tǒng)籌賬戶，未來個人領(lǐng)取養(yǎng)老金時，統(tǒng)籌賬戶采取的是繳費基數(shù)乘繳費年限的計算方法， 因此企業(yè)繳納費率下調(diào)，并不影響個人待遇?！?/p>

“因為并沒有調(diào)整計發(fā)辦法，而且盡管養(yǎng)老保險費率高于20%的省份多是收支吃緊的地區(qū)，但在單位費率下調(diào)后，財政支出也會增加，以保證個人待遇計發(fā)?！崩钫浣邮?1世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，有能力將單位費率從20%降至19%的省份，本身也說明當?shù)鼗鹩懈蛔悖愿恍枰獡?dān)心。

實際上，為減輕企業(yè)負擔(dān)，今年以來，已先后有多省采取了社保降費的措施。比如，青海省就規(guī)定，經(jīng)審核認定的困難企業(yè)可在不超過一年內(nèi)緩繳社會五險（其中醫(yī)保因市級統(tǒng)籌，由各地決定），且免收滯納金。

“降低社保費，尤其是養(yǎng)老保險費率，是我們很多企業(yè)迫切期待的事。”一家規(guī)模在50余人左右的科技創(chuàng)業(yè)公司的財務(wù)總監(jiān)聽到這一消息時坦言，該公司每月為員工繳納社保費用約為11萬左右，這幾乎占到了員工工資性支出的三分之一，“對我們這種初創(chuàng)企業(yè)來說，實在負擔(dān)不起”。

但她表示，從降費力度而言，降低一個百分點的養(yǎng)老保險費率仍然與期待有距離。

這與當前我國社?；久娣植婚_。以養(yǎng)老保險為例，由于制度碎片化，雖然總體盈余，但部分地區(qū)基金已穿底。人社部數(shù)據(jù)顯示，去年我國養(yǎng)老保險基金總收入2.7萬億元，總支出2.3萬億元，當期的結(jié)余是3000多億元，累計結(jié)余是3.4萬億元，支付能力能夠達到17個月，但有的省能夠保發(fā)放四五十個月，有的省保僅能發(fā)放一兩個月，當期已有7省收不抵支。

此前人社部部長尹蔚民表示，在推行全民參保計劃、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、進一步完善個人賬戶、推出漸進式延遲退休、推進養(yǎng)老保險基金投資運營、劃撥國有資本充實社?；?、推進多層次養(yǎng)老保險體系等一系列組合拳措施后，將在確保發(fā)放的前提下可以適當降低社保費率。

在李珍看來，最現(xiàn)實的降費基礎(chǔ)是，加大力度夯實費基。“由于少報瞞報繳費基數(shù)，政策性費率雖高達28%，但實際繳費率只有18%?！彼f。（記者 張夢潔）