工商總局關于進一步推進電子營業(yè)執(zhí)照試點工作的意見
工商企注字〔2015〕146號

河北省、上海市、江蘇省、福建省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、貴州省工商行政管理局：

推行電子營業(yè)執(zhí)照是《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）部署的改革任務。為積極推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的可信網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，總局于2014年1月制定下發(fā)了《電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設技術(shù)方案（暫行）》，按照“先行試點、逐步推廣、穩(wěn)步推進”的策略和“領導重視、自愿申請、積極主動、地區(qū)具有代表性、經(jīng)費充足”的原則，確定了河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東和貴州九省市為試點單位。各試點單位根據(jù)總局部署，認真研究、充分論證、周密安排，積極爭取各方面支持，已基本完成前期試點準備工作。為進一步加快推進電子營業(yè)執(zhí)照試點工作，在科學建設、全面推行和廣泛應用電子營業(yè)執(zhí)照方面積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并及時糾正問題，現(xiàn)提出以下意見。

一、 深刻認識推進電子營業(yè)執(zhí)照工作的重要意義

電子營業(yè)執(zhí)照是由具有國家法定職能的工商行政管理部門依據(jù)國家有關法律法規(guī)和技術(shù)標準、以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點，按照統(tǒng)一標準頒發(fā)的載有市場主體登記信息的法律電子證件，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。以工商行政管理業(yè)務專網(wǎng)為依托，建立全國統(tǒng)一、布局合理、運行有序、安全可靠的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照的全國通行應用。推行電子營業(yè)執(zhí)照是深化商事制度改革的迫切要求，是推動企業(yè)登記管理全程電子化、實施大數(shù)據(jù)監(jiān)管的重要手段，是工商系統(tǒng)對電子政務建設全程電子化先行探索，對社會其他領域具有重要的促進意義和借鑒價值。

二、 推行電子營業(yè)執(zhí)照的基本原則

（一）于法有據(jù)的原則。建設、推廣、應用電子營業(yè)執(zhí)照應遵從法律法規(guī)和國家技術(shù)標準，堅持在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進行改革。

（二）應用為先的原則。注重總結(jié)發(fā)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照屬性和電子化特性相結(jié)合的衍生、增效能力，充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務、電子商務活動中的功能作用，推進電子營業(yè)執(zhí)照在各政府部門及全社會的通行認可和信息共享，促進政務業(yè)務處理的全流程電子化。

（三）使用便利的原則。一切從用戶出發(fā)，技術(shù)和管理相結(jié)合，簡便可行易操作，既要便利企業(yè)登記管理，能夠?qū)崿F(xiàn)全程電子化，也要便利企業(yè)使用，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上公示、亮照，打印、在線、離線查詢驗證等。

（四）免費減負的原則。免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，不增加企業(yè)負擔，杜絕搭車收費，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照過程中不得變相“體外”收費。

（五）安全可靠的原則。建立工作機制、規(guī)范運行管理，嚴格執(zhí)行標準，強化技術(shù)保障，保障電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放和使用的安全可信、穩(wěn)定可靠。

三、 試點方式

以總局電子營業(yè)執(zhí)照根系統(tǒng)為信任源點，遵循總局的技術(shù)方案和標準規(guī)范，建設全國統(tǒng)一體系的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，確保各級電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)之間的互通性和一致性。

（一）執(zhí)照格式。提供公示版和私鑰版兩種格式的電子營業(yè)執(zhí)照。試點地區(qū)宜先行全部推行公示版電子營業(yè)執(zhí)照；結(jié)合本地實際，根據(jù)企業(yè)使用需要自行選擇部分地區(qū)試行私鑰版電子營業(yè)執(zhí)照。

（二）發(fā)放范圍。公示版電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放后隨公示系統(tǒng)一并公示。私鑰版電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作分兩個階段實施，主體類型上，試點初期先向企業(yè)發(fā)放，成熟后再向其他類型市場主體發(fā)放；試點初期先向新登記企業(yè)發(fā)放，成熟后再向存量企業(yè)發(fā)放。

（三）發(fā)放要求。電子營業(yè)執(zhí)照必須由登記機關發(fā)放，不能委托其他單位發(fā)放。

四、 應用模式

電子營業(yè)執(zhí)照試點初期可應用于網(wǎng)上公示、網(wǎng)上亮照、網(wǎng)上申報和自行打印。

（一）網(wǎng)上公示。企業(yè)核準登記后，工商部門同時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中發(fā)布公示版電子營業(yè)執(zhí)照。

（二）網(wǎng)上亮照。企業(yè)領取電子營業(yè)執(zhí)照后，與網(wǎng)站信息一并提交，領取“亮照標識”，自行將其加載到所屬網(wǎng)站亮照。電子營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上亮照時，加載數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)頁面的鏈接，以方便社會查詢相關企業(yè)更多信息，更好地發(fā)揮企業(yè)信息公示和信用監(jiān)管的作用。

（三）網(wǎng)上申報和自行打印。公示版電子營業(yè)執(zhí)照可采用“用戶名/口令+短信驗證碼/隨機問題提問/聯(lián)絡員身份確認”方式驗證身份，私鑰版采用密鑰驗證身份并電子簽名,自行打印營業(yè)執(zhí)照、提交年報或即時報送材料。

五、 工作要求

（一）加強組織領導，做好經(jīng)費保障。各地要高度重視，積極爭取當?shù)卣畬⑦@項工作列入重點工作，取得財政支持，積極籌備相關配套工作。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，有序推進系統(tǒng)建設。電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設需要改造現(xiàn)有信息系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)，試點地區(qū)要統(tǒng)籌安排，加強部門間協(xié)調(diào)溝通，加強業(yè)務和技術(shù)部門配合，有序推進系統(tǒng)建設。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新，完善電子營業(yè)執(zhí)照功能。堅持邊試點、邊總結(jié)經(jīng)驗、邊完善功能，加強與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、網(wǎng)絡交易監(jiān)管系統(tǒng)整合，建立與企業(yè)網(wǎng)站的互聯(lián)通道，增加對企業(yè)的服務能力，擴大電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)功能，不斷豐富和完善電子營業(yè)執(zhí)照的應用范圍。

（四）與“三證合一”“一照一碼”登記制度改革工作統(tǒng)籌考慮、同步推進。電子營業(yè)執(zhí)照試點中要與“三證合一、一照一碼”登記模式改革工作統(tǒng)籌考慮，同步研究和協(xié)調(diào)推進，探索電子營業(yè)執(zhí)照在證照改革中對實時傳遞數(shù)據(jù)的補充作用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政府部門間的信息共享應用。

（五）加強宣傳引導、完善法制保障。要利用各種媒介，做好電子營業(yè)執(zhí)照改革的宣傳解讀，在全社會形成大力支持、積極應用的良好氛圍。在試點工作中，要注意研究出臺相關管理辦法，進一步細化發(fā)放范圍、管理規(guī)則，發(fā)放流程規(guī)范和服務支撐等內(nèi)容。為全面推行電子營業(yè)執(zhí)照積累經(jīng)驗。

各試點地區(qū)要按照本意見的要求，結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，抓緊制定工作方案，啟動發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照工作。各地要將試點工作進展情況，以及在電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設和應用過程中遇到的問題及時向總局反映。

工商總局
2015年9月8日