廈門市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步做好

新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的實施意見

廈府〔2015〕203號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）（以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求和目標

《意見》針對經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)面臨的新形勢、新變化，提出把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，明確了一系列促 進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，是對積極就業(yè)政策體系的進一步完善和發(fā)展。全面貫徹《意見》，對于促進廈門民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意 義，也是廈門全面深化改革、加快推進“美麗廈門”建設(shè)的迫切要求。各級政府和各有關(guān)部門要認真學習和準確把握《意見》精神，把認識統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的 決策上來，切實抓好貫徹落實。

（一）總體要求：把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在廈門經(jīng)濟社會發(fā)展更加優(yōu)先、更加突出的位置，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為廈門經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，加強財稅、金 融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，著力培育廈門“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新引擎，催生廈門經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為實施“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃 提供新動能。

（二）發(fā)展目標：建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)作為宏觀調(diào)節(jié)重要指標，納入廈門國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。建立 公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，加快實現(xiàn)由“增長優(yōu)先”向“就業(yè)優(yōu)先”均衡發(fā) 展的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g全市新登記注冊市場主體18萬戶，新登記注冊中小微企業(yè)及個體工商戶市場主體14.5萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人，實現(xiàn)經(jīng)濟增長 和擴大就業(yè)的良性互動。（責任單位：發(fā)改委、國資委、經(jīng)信局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、人社局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局）

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（三）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。建設(shè)市級綜合性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，配套出臺基地運營管理辦法和入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，為政府各相關(guān)部門及社會創(chuàng)業(yè)組織 開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化提供集中場所。各區(qū)要根據(jù)各自優(yōu)勢和特點，建設(shè)各具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。市、區(qū)財政對基地建設(shè)、眾創(chuàng)空間運營等給予專項補貼，支持運營機 構(gòu)以低廉的價格為創(chuàng)業(yè)者提供基本空間保障和軟硬件設(shè)施。（責任單位：科技局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信局、商務(wù)局、國土房產(chǎn)局、知識產(chǎn)權(quán)局、自貿(mào)辦、火炬高新 區(qū)管委會、各區(qū)政府）

1．空間使用費補貼。各區(qū)對改造舊廠房、閑置倉庫等存量空間或新建創(chuàng)業(yè)基地給予補助；市區(qū)對經(jīng)認定的眾創(chuàng)空間分別給予租金補貼；對入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的新設(shè)立小微企業(yè)，給予免租或減租優(yōu)惠。

2．軟硬件設(shè)備補貼。對眾創(chuàng)空間出資購置用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予補助；為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)并給予補貼。

3．運營獎勵。對眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)空間成功孵化的企業(yè)，獲得種子、天使或其它融資的企業(yè)，給予一定獎勵。

（四）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。依托廈門市兩岸股權(quán)交易中心，發(fā)展壯大區(qū)域性股權(quán)交易市場，支持創(chuàng)投、眾籌、咨詢、中介、創(chuàng)業(yè)輔導等機構(gòu)進駐為中小 微企業(yè)提供融資、融智、融資源服務(wù)。積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，支持融資租賃、金融租賃公司在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立SPV公司。鼓勵商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新，提 供靈活便捷的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。支持符合條件的小額貸款公司在境內(nèi)外資本市場上市，或在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。給予小額貸款公司貸款服務(wù)風險補償，以上一年 度小額貸款公司對小微企業(yè)年度貸款余額為基數(shù)，對年度新增的貸款額予以最高可達0.3%的風險補償。（責任單位：財政局、經(jīng)信局、證監(jiān)局、自貿(mào)辦、工商 聯(lián)、人行廈門市中心支行、金融辦、人社局）

（五）引進扶持臺灣英才來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮廈門對臺優(yōu)勢，依托福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)，積極引進兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、臺灣小微企業(yè)育 成園、YOU+青年創(chuàng)業(yè)公寓和臺灣知名人才服務(wù)機構(gòu)，吸引臺灣科研院所的研發(fā)人才、大型高科技企業(yè)的技術(shù)人才、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才來廈創(chuàng)業(yè)。（責任單位：商 務(wù)局、臺辦、人社局、團市委、自貿(mào)辦）

（六）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。在不影響高校、科研院所等事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，單位在崗專業(yè)技術(shù)人員可個人申請離崗創(chuàng)業(yè)。經(jīng)原單位及其主 管部門審批同意，并按干部管理權(quán)限報經(jīng)市（區(qū)）組織人事部門事前備案后，可在3年內(nèi)停薪保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等 級晉升和社會保險的權(quán)利，符合崗位競聘和職稱評選條件的可以原單位人員的身份參加職稱評審，崗位聘任和等級晉升方面問題可采用檔案工資的方式解決。（責任 單位：人社局、組織部、編辦、教育局、科技局）

三、著力解決本市勞動力就業(yè)

（七）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。加強大 學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持大學生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵支持社會力量和專業(yè)化的非營利性社會團體承辦大學生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項目遴選等活動。支持和鼓勵高校畢業(yè) 生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對高校畢業(yè)生在廈興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)認定經(jīng)營每滿1年獎勵10萬，獎勵期限最長不超過3年。完善本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)政策， 由市人社局牽頭，各區(qū)各部門配合，研究提出針對性強、可操作的政策措施，在普通教師、醫(yī)護人員等一般性事業(yè)單位編內(nèi)崗位中優(yōu)先招用服務(wù)基層項目期滿合格的 本地畢業(yè)生；機關(guān)事業(yè)單位非編崗位，國有企業(yè)、社團組織、社區(qū)崗位，以及其它各類公益性崗位、職業(yè)見習崗位，優(yōu)先招用本地畢業(yè)生。（責任單位：人社局、編 辦、教育局、衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)局、各區(qū)政府）

（八）加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。加快推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，堅持市場導向，實行補貼、補 差，積極引導、促進本市人員就業(yè)，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。合理設(shè)置公益性崗位，2015、2016、2017年全市分別開發(fā)1000、 1400、1800個公益性崗位，對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的本市就業(yè)困難人員，由各區(qū)通過公益性崗位予以托底安置。強化財政扶持和金融服務(wù)，做好 享受扶持政策期滿退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加快同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和翔安區(qū)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持被征地農(nóng)民、海域退養(yǎng)漁民等農(nóng)村富 余勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊群體的就業(yè)援助力 度，依法推進殘疾人按比例就業(yè)，實現(xiàn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。（責任單位：人社局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、財政局、民政局、司法局、殘聯(lián)、各區(qū)政府）

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓

（九）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)功能，在區(qū)勞動就業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)成立創(chuàng)業(yè)指導科，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指 導、金融融資、跟蹤扶持等服務(wù)。加快就業(yè)信息互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，完善“廈門就業(yè)”微信公眾平臺和手機APP功能，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng) 業(yè)管理服務(wù)工作全程信息化。推進多元化區(qū)域人力資源中心市場體系建設(shè)，著力打破人才市場和勞動力市場之間的橫向隔閡，不同地域之間的縱向隔閡，探索建立多 層次跨地域統(tǒng)一人力資源市場。完善全市企業(yè)淡旺季用工調(diào)劑平臺功能，減少用工短時閑置，盤活人力資源存量。結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進，在來廈務(wù)工人員較 為集中的區(qū)設(shè)立勞務(wù)輸入基地，緩解企業(yè)用工階段性和結(jié)構(gòu)性短缺。（責任單位：人社局、財政局、編辦、經(jīng)信局）

（十）加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè) 培訓力度，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識教育，增加對高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導的資金投入，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓和創(chuàng) 業(yè)培訓工作新機制。（責任單位：人社局、教育局、旅游局、總工會、團市委、婦聯(lián)、財政局）

各區(qū)各部門要從建設(shè)美麗廈門工作大局出發(fā)，從更好保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的站位出發(fā)，建立政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核，確保各項政策落實到位和就業(yè)局勢長期穩(wěn)定。

廈門市人民政府

2015年7月31日