福州市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹省政府辦公廳進(jìn)一步

扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的實(shí)施意見的通知

榕政綜〔2015〕191號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于貫徹省政府辦公廳進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府2015年第11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

福州市人民政府

2015年7月5日

關(guān)于貫徹省政府辦公廳進(jìn)一步

扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扶持小微企業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作部署和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的通知》（閩政辦〔2015〕1號(hào)）精神,進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)活力,結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、切實(shí)落實(shí)稅收政策。自2014年10月1日至2015年1月31日，視納稅期限，對(duì)月度（季度）銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（9萬(wàn)元，含）的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅。至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額20萬(wàn)元（含）以內(nèi)的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。對(duì)小微企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，進(jìn)口自用且國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。

對(duì)所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后購(gòu)進(jìn)并專門用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，可以一次性在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，允許按不低于企業(yè)所得稅法規(guī)定折舊年限的60%縮短年限，或選擇采取雙倍余額遞減法，或年數(shù)總和法進(jìn)行加速折舊。企業(yè)在2013年12月31日前持有的單位價(jià)值不超過(guò)5000元的固定資產(chǎn)，其折余價(jià)值部分，2014年1月1日以后可以一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在稅前扣除。

（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會(huì)，

市財(cái)政局、市科技局、市地稅局、市經(jīng)信委、市國(guó)稅局、福州海關(guān)）

二、大力支持直接融資。設(shè)立市級(jí)“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”，與省級(jí)財(cái)政共同為小微企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)和海峽股權(quán)交易中心等發(fā)債融資提供增信支持。鼓勵(lì)小微企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易，對(duì)成功掛牌交易的小微企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，按照市政府《關(guān)于推動(dòng)非上市企業(yè)進(jìn)入場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資工作若干意見的通知》（榕政綜﹝2014﹞195號(hào)）文件執(zhí)行，并自動(dòng)列入市重點(diǎn)上市后備企業(yè)。鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金優(yōu)先將海峽股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)納入投資范圍。政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司優(yōu)先為在海峽股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步完善“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一擔(dān)保，捆綁發(fā)債，分別負(fù)債”的小微企業(yè)集合債券相關(guān)制度設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化審核程序，提高審核效率，逐步擴(kuò)大小微企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”，募集資金通過(guò)銀行委托貸款方式，支持小微企業(yè)發(fā)展。

（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會(huì)，

市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦，人行福州中心支行）

三、堅(jiān)持強(qiáng)化融資服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則進(jìn)行兼并重組，有條件的縣（市）區(qū)要組建政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)并盡快開展運(yùn)作，形成政策性擔(dān)保與民營(yíng)擔(dān)保協(xié)調(diào)發(fā)展、市縣協(xié)作聯(lián)動(dòng)的擔(dān)保體系。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入省級(jí)再擔(dān)保體系，通過(guò)資源整合，有效促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)先與加入省再擔(dān)保體系的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，并在放大倍數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例和貸款利率方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金的組織和調(diào)度，積極創(chuàng)新信貸模式，改進(jìn)續(xù)貸管理，推廣“無(wú)間貸”、“連連貸”等無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品，提高貸款期限的匹配度。加強(qiáng)對(duì)不合理涉企收費(fèi)行為的治理，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。對(duì)福建海峽銀行福州科技支行開展科技型小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)按同期貸款基準(zhǔn)利率的12.5%進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持小微企業(yè)使用專利權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，并按《福州市自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予貼息補(bǔ)助。繼續(xù)推進(jìn)“小微企業(yè)成長(zhǎng)貸”工作，重點(diǎn)扶持一批有市場(chǎng)、有發(fā)展?jié)摿Φ珦?dān)保能力不足的小微企業(yè)。

探索建立政府、銀行、保險(xiǎn)三方合作機(jī)制，開展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，為我市符合條件的初創(chuàng)期小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小額貸款支持。拓寬小額貸款公司融資渠道，支持符合條件的小額貸款公司在境內(nèi)外資本市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市，采取“一企一議”的辦法，協(xié)調(diào)解決小額貸款類上市后備企業(yè)在產(chǎn)權(quán)、土地、規(guī)劃、資產(chǎn)重組等股改上市進(jìn)程中的困難，加快上市進(jìn)程。監(jiān)管評(píng)級(jí)合格的小額貸款公司可通過(guò)海峽股權(quán)交易中心開展同業(yè)拆借、資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行私募債等業(yè)務(wù)。小額貸款公司呆賬核銷、抵債資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取等財(cái)務(wù)行為執(zhí)行金融財(cái)務(wù)管理制度。開展融資租賃企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，對(duì)融資租賃企業(yè)向中小微企業(yè)提供租賃融資的，按當(dāng)年季均融資額比上年凈增加額的3‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市金融辦、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市地稅局、市國(guó)稅局、人行福州中心支行、福建海峽銀行）

四、全面加強(qiáng)用工服務(wù)。小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)給予1年期限的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不包括個(gè)人應(yīng)繳納的基本保險(xiǎn)費(fèi)。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合小額貸款申請(qǐng)條件的人員（含高校畢業(yè)生）達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)的30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)總額最高不超過(guò)200萬(wàn)元的（如職工人數(shù)達(dá)不到上述規(guī)定條件的，按人均2萬(wàn)元的額度）小額擔(dān)保貼息貸款，貼息標(biāo)準(zhǔn)為中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼（不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)）；補(bǔ)貼期限除對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外（以初次核定其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼年齡為準(zhǔn)，下同），其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。各縣（市）區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本規(guī)定制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策。

全面推行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)政策，小微企業(yè)組織本企業(yè)職工參加規(guī)定工種職業(yè)技能培訓(xùn)并取得國(guó)家職業(yè)資格證書的，可按規(guī)定獲得財(cái)政培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定開展崗前培訓(xùn)的，各縣（市）、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)合作采取按項(xiàng)目運(yùn)作培訓(xùn)模式組織新招收勞動(dòng)力培訓(xùn)的，可按就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市人社局）

五、優(yōu)化配置公共服務(wù)。在小微企業(yè)聚集區(qū)域和行業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)、培育和完善一批服務(wù)平臺(tái)，面向產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、集聚資源、集成服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)入駐省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為小微企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)資源配置，指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)和完善廣告宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資等服務(wù)功能。鼓勵(lì)小微企業(yè)向新業(yè)態(tài)、新行業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化傳媒等新行業(yè)的小微企業(yè)給予支持和幫助；認(rèn)真開展小微企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，解決影響小微企業(yè)發(fā)展的各類負(fù)擔(dān)問(wèn)題。對(duì)被評(píng)為省級(jí)中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的給予15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市經(jīng)信委）

六、繼續(xù)支持基地建設(shè)。各縣（市）區(qū)要積極引導(dǎo)小微企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、育成中心、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)和各類孵化器建設(shè)的支持，并在場(chǎng)地租金等方面對(duì)入駐的小微企業(yè)予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)做好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的培育工作，引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完善配套設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)利用存量土地和存量房新建、擴(kuò)建和改建多種形式的科技企業(yè)孵化器，根據(jù)《福建省科技企業(yè)孵化器新增孵化用房補(bǔ)助辦法》，對(duì)新建、擴(kuò)建和改建的孵化用房給予補(bǔ)助。通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定的分別補(bǔ)助100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。積極推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，對(duì)被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地的給予15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委）

七、著力完善信息平臺(tái)。依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全我市小微企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。按照省政府統(tǒng)一部署，繼續(xù)配合做好企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)工作，加快與工商登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息平臺(tái)對(duì)接步伐，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享，促進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升政府部門和銀行、證券、保險(xiǎn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和挖掘能力，探索建立小微企業(yè)服務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)觀測(cè)和記錄其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金需求、人員結(jié)構(gòu)等方面有代表性的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映小微企業(yè)現(xiàn)狀，為細(xì)化小微企業(yè)服務(wù)提供技術(shù)支持。增加小微企業(yè)監(jiān)測(cè)樣本，提高運(yùn)行監(jiān)測(cè)的覆蓋面和準(zhǔn)確度。

（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市國(guó)稅局、人行福州中心支行）