福州市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹省政府辦公廳進一步

扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的實施意見的通知

榕政綜〔2015〕191號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會：

《關(guān)于貫徹省政府辦公廳進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的實施意見》已經(jīng)市政府2015年第11次常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

福州市人民政府

2015年7月5日

關(guān)于貫徹省政府辦公廳進一步

扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的實施意見

為深入貫徹落實國務(wù)院扶持小微企業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作部署和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的通知》（閩政辦〔2015〕1號）精神,進一步激發(fā)小微企業(yè)活力,結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、切實落實稅收政策。自2014年10月1日至2015年1月31日，視納稅期限，對月度（季度）銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（9萬元，含）的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅或營業(yè)稅。至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額20萬元（含）以內(nèi)的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅。

對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后購進并專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，可以一次性在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；單位價值超過100萬元的，允許按不低于企業(yè)所得稅法規(guī)定折舊年限的60%縮短年限，或選擇采取雙倍余額遞減法，或年數(shù)總和法進行加速折舊。企業(yè)在2013年12月31日前持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，其折余價值部分，2014年1月1日以后可以一次性計入當期成本費用在稅前扣除。

（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會，

市財政局、市科技局、市地稅局、市經(jīng)信委、市國稅局、福州海關(guān)）

二、大力支持直接融資。設(shè)立市級“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”，與省級財政共同為小微企業(yè)在銀行間債券市場、證券交易所市場和海峽股權(quán)交易中心等發(fā)債融資提供增信支持。鼓勵小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易，對成功掛牌交易的小微企業(yè)給予資金獎勵，按照市政府《關(guān)于推動非上市企業(yè)進入場外市場掛牌融資工作若干意見的通知》（榕政綜﹝2014﹞195號）文件執(zhí)行，并自動列入市重點上市后備企業(yè)。鼓勵各類股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)引導基金優(yōu)先將海峽股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)納入投資范圍。政府主導的融資擔保公司優(yōu)先為在海峽股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)融資提供擔保服務(wù)。進一步完善“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一擔保，捆綁發(fā)債，分別負債”的小微企業(yè)集合債券相關(guān)制度設(shè)計，簡化審核程序，提高審核效率，逐步擴大小微企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵政府投融資平臺發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”，募集資金通過銀行委托貸款方式，支持小微企業(yè)發(fā)展。

（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會，

市發(fā)改委、市財政局、市金融辦，人行福州中心支行）

三、堅持強化融資服務(wù)。鼓勵民營融資性擔保機構(gòu)按市場化原則進行兼并重組，有條件的縣（市）區(qū)要組建政府主導的融資擔保機構(gòu)并盡快開展運作，形成政策性擔保與民營擔保協(xié)調(diào)發(fā)展、市縣協(xié)作聯(lián)動的擔保體系。鼓勵融資性擔保機構(gòu)加入省級再擔保體系，通過資源整合，有效促進擔保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。各銀行業(yè)機構(gòu)優(yōu)先與加入省再擔保體系的融資性擔保機構(gòu)開展合作，并在放大倍數(shù)、風險分擔比例和貸款利率方面給予適當優(yōu)惠。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步加強信貸資金的組織和調(diào)度，積極創(chuàng)新信貸模式，改進續(xù)貸管理，推廣“無間貸”、“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，提高貸款期限的匹配度。加強對不合理涉企收費行為的治理，切實降低小微企業(yè)融資成本。對福建海峽銀行福州科技支行開展科技型小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)按同期貸款基準利率的12.5%進行風險補償。支持小微企業(yè)使用專利權(quán)進行質(zhì)押貸款，并按《福州市自主知識產(chǎn)權(quán)獎勵辦法》給予貼息補助。繼續(xù)推進“小微企業(yè)成長貸”工作，重點扶持一批有市場、有發(fā)展?jié)摿Φ珦Ｄ芰Σ蛔愕男∥⑵髽I(yè)。

探索建立政府、銀行、保險三方合作機制，開展小微企業(yè)貸款保證保險試點，為我市符合條件的初創(chuàng)期小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營提供無抵押、無擔保的小額貸款支持。拓寬小額貸款公司融資渠道，支持符合條件的小額貸款公司在境內(nèi)外資本市場和區(qū)域性股權(quán)交易市場上市，采取“一企一議”的辦法，協(xié)調(diào)解決小額貸款類上市后備企業(yè)在產(chǎn)權(quán)、土地、規(guī)劃、資產(chǎn)重組等股改上市進程中的困難，加快上市進程。監(jiān)管評級合格的小額貸款公司可通過海峽股權(quán)交易中心開展同業(yè)拆借、資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行私募債等業(yè)務(wù)。小額貸款公司呆賬核銷、抵債資產(chǎn)管理、風險準備金提取等財務(wù)行為執(zhí)行金融財務(wù)管理制度。開展融資租賃企業(yè)風險補償試點工作，對融資租賃企業(yè)向中小微企業(yè)提供租賃融資的，按當年季均融資額比上年凈增加額的3‰給予風險補償。

（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會，市財政局、市金融辦、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市地稅局、市國稅局、人行福州中心支行、福建海峽銀行）

四、全面加強用工服務(wù)。小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費的，按其實際招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)給予1年期限的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼，不包括個人應(yīng)繳納的基本保險費。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當?shù)乜h（市）、區(qū)的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費保管。小微企業(yè)當年新招用符合小額貸款申請條件的人員（含高校畢業(yè)生）達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)的30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請總額最高不超過200萬元的（如職工人數(shù)達不到上述規(guī)定條件的，按人均2萬元的額度）小額擔保貼息貸款，貼息標準為中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的50%。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險費給予補貼（不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費）；補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外（以初次核定其享受社會保險補貼年齡為準，下同），其余人員最長不超過3年。各縣（市）區(qū)可根據(jù)本地實際情況，參照本規(guī)定制定相應(yīng)補貼政策。

全面推行培訓經(jīng)費直補企業(yè)政策，小微企業(yè)組織本企業(yè)職工參加規(guī)定工種職業(yè)技能培訓并取得國家職業(yè)資格證書的，可按規(guī)定獲得財政培訓經(jīng)費補貼。對小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定開展崗前培訓的，各縣（市）、區(qū)要根據(jù)當?shù)匚飪r水平適當提高培訓費補貼標準。各公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與小微企業(yè)合作采取按項目運作培訓模式組織新招收勞動力培訓的，可按就業(yè)專項資金管理辦法獲得培訓補貼。

（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會，市財政局、市人社局）

五、優(yōu)化配置公共服務(wù)。在小微企業(yè)聚集區(qū)域和行業(yè)，重點建設(shè)、培育和完善一批服務(wù)平臺，面向產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、集聚資源、集成服務(wù)，促進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)平臺、創(chuàng)新平臺入駐省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為小微企業(yè)提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)資源配置，指導各行業(yè)協(xié)會、商會加強和完善廣告宣傳、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資等服務(wù)功能。鼓勵小微企業(yè)向新業(yè)態(tài)、新行業(yè)轉(zhuǎn)型，對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化傳媒等新行業(yè)的小微企業(yè)給予支持和幫助；認真開展小微企業(yè)減負專項行動，解決影響小微企業(yè)發(fā)展的各類負擔問題。對被評為省級中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的給予15萬元獎勵。

（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會，市財政局、市經(jīng)信委）

六、繼續(xù)支持基地建設(shè)。各縣（市）區(qū)要積極引導小微企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、育成中心、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)和各類孵化器建設(shè)的支持，并在場地租金等方面對入駐的小微企業(yè)予以優(yōu)惠。鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)做好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的培育工作，引導小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完善配套設(shè)施，強化服務(wù)功能。鼓勵各類機構(gòu)利用存量土地和存量房新建、擴建和改建多種形式的科技企業(yè)孵化器，根據(jù)《福建省科技企業(yè)孵化器新增孵化用房補助辦法》，對新建、擴建和改建的孵化用房給予補助。通過國家級、省級科技企業(yè)孵化器認定的分別補助100萬元、50萬元。積極推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，對被評為省級創(chuàng)業(yè)基地的給予15萬元獎勵。

（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會，市財政局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委）

七、著力完善信息平臺。依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全我市小微企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。按照省政府統(tǒng)一部署，繼續(xù)配合做好企業(yè)信用信息平臺建設(shè)工作，加快與工商登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息平臺對接步伐，推進小微企業(yè)信用信息共享，促進小微企業(yè)信用體系建設(shè)。推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升政府部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和挖掘能力，探索建立小微企業(yè)服務(wù)監(jiān)測機制，持續(xù)觀測和記錄其生產(chǎn)經(jīng)營、資金需求、人員結(jié)構(gòu)等方面有代表性的數(shù)據(jù)，準確反映小微企業(yè)現(xiàn)狀，為細化小微企業(yè)服務(wù)提供技術(shù)支持。增加小微企業(yè)監(jiān)測樣本，提高運行監(jiān)測的覆蓋面和準確度。

（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，福州保稅港區(qū)管委會，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市國稅局、人行福州中心支行）