福州市人民政府印發(fā)關于貫徹落實省政府加快互聯(lián)網經濟

發(fā)展十條措施的實施意見的通知

榕政綜〔2015〕165號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會：

《關于貫徹落實省政府加快互聯(lián)網經濟發(fā)展十條措施的實施意見》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府

2015年6月15日

關于貫徹落實省政府加快互聯(lián)網經濟

發(fā)展十條措施的實施意見

根據(jù)省人民政府《關于加快互聯(lián)網經濟發(fā)展十條措施的通知》（閩政〔2015〕10號）要求，現(xiàn)結合我市實際，特制定本實施意見。

一、總體思路

抓住中央支持福建加快發(fā)展、建設海上絲綢之路核心區(qū)、設立自貿區(qū)的重大機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)、平臺、政策等綜合優(yōu)勢，把發(fā)展互聯(lián)網經濟作為實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和打造經濟升級版的重要支撐。堅持“造網”和“用網”齊頭并舉、改造傳統(tǒng)和培育新型同步發(fā)展、消費互聯(lián)網和產業(yè)互聯(lián)網雙輪驅動、政府引導和企業(yè)主體共同發(fā)力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和強化安全保障協(xié)調并進，推動互聯(lián)網經濟成為科學發(fā)展跨越發(fā)展的新引擎、新支點。

二、基本原則

（一）政府引導與市場調節(jié)相結合。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵競爭與合作，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；發(fā)揮政府在政策支持和組織協(xié)調方面的積極推動作用，為產業(yè)發(fā)展構建良好環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，從不同行業(yè)特點和互動關系入手，引導、規(guī)范和促進我市互聯(lián)網經濟的發(fā)展。

（二）自主培育與引進吸收相結合。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加強關鍵共性技術的研究，突破重點產業(yè)鏈核心技術和工藝環(huán)節(jié)，大力推進集成創(chuàng)新，全面提升產業(yè)技術水平；繼續(xù)加強榕臺、國際間的經濟技術交流與合作，著力引進技術領先的互聯(lián)網龍頭企業(yè)，在電子商務、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、動漫游戲等領域加快引進、消化吸收和再創(chuàng)造，帶動產業(yè)鏈的培育發(fā)展。

（三）科學布局與重點集聚相結合。結合福州五區(qū)七縣（市）產業(yè)布局和互聯(lián)網發(fā)展基礎，在支持重點區(qū)域加快推進的同時，兼顧并鼓勵各縣（市）區(qū)互聯(lián)網行業(yè)集聚發(fā)展，促進互聯(lián)網產業(yè)與縣（市）區(qū)有機融合，推動福州互聯(lián)網產業(yè)實現(xiàn)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。

三、發(fā)展目標

建立健全我市互聯(lián)網經濟政策支撐體系，全面夯實發(fā)展基礎，力爭各領域建成一批互聯(lián)網平臺，一批傳統(tǒng)行業(yè)領域的互聯(lián)網示范企業(yè)，一批獨立運營的互聯(lián)網平臺企業(yè)。到2020年，培育一批具有影響力的互聯(lián)網企業(yè)，培育若干個知名互聯(lián)網龍頭企業(yè)，建成一批產業(yè)集聚區(qū)，力爭互聯(lián)網經濟總規(guī)模達到900億元。

四、發(fā)展重點

（一）電子商務。加快推進海峽電子商務基地建設，重點發(fā)展跨境電商，健全跨境電商公共平臺和服務體系，推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)向跨境電商轉型。重點培育、整合一批面向全國、覆蓋全產業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺。推動傳統(tǒng)商貿業(yè)深化電商應用，實現(xiàn)線上線下深度融合。

（二）物聯(lián)網產業(yè)。支持我市企業(yè)加強射頻識別、傳感元器件、北斗終端、基帶芯片、無線傳感器網絡等技術攻關，加快物聯(lián)網產業(yè)園建設，提升智能終端產業(yè)水平和規(guī)模。優(yōu)先發(fā)展車聯(lián)網、智能家居、人體感知、智慧城市等集成應用，深度推進環(huán)境監(jiān)測、基礎設施等重點領域應用。

（三）智慧云服務。建設交通、旅游、教育、健康、醫(yī)療、環(huán)境、城市、社區(qū)，以及廣電、電信高清電視等智慧應用云平臺，構建“平臺+應用+終端+內容”、網絡化運營的現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展網絡教育、網絡醫(yī)療、養(yǎng)老服務。加強與電信運營商云計算方面的合作，開發(fā)建設經貿、科技、輿情、金融、視頻、健康等大數(shù)據(jù)平臺，推動政務、生產、流通、公用事業(yè)等領域大數(shù)據(jù)應用，發(fā)展商業(yè)智能和大數(shù)據(jù)產業(yè)。

（四）文創(chuàng)媒體。壯大福州游戲動漫、影視產業(yè)，增強創(chuàng)新集聚能力。加快文化遺產和文化旅游資源數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字閱讀、網絡視聽、數(shù)字影視、數(shù)字出版等新興媒體，支持主流媒體向全媒體轉型，加速發(fā)展移動媒體和分發(fā)服務，支持互聯(lián)網龍頭企業(yè)在我市建設閱讀、游戲、視聽和應用分發(fā)基地，發(fā)展福州特色數(shù)字文化產品。

（五）互聯(lián)網金融。支持我市金融企業(yè)申請全國性網絡支付牌照，發(fā)展在線支付、電子支付、跨境支付和移動支付等，建設互聯(lián)網金融服務平臺，重點發(fā)展網絡支付、網貸和股權眾籌融資，支持發(fā)展網絡保險、網絡基金等，創(chuàng)新“B2B＋P2P+征信服務”三位一體金融服務模式。支持我市金融機構、電信運營商等開展互聯(lián)網金融業(yè)務。

（六）工業(yè)互聯(lián)網。推進兩化深度融合，推動基于互聯(lián)網的全流程生產協(xié)同和綜合集成，建設一批工業(yè)互聯(lián)網行業(yè)協(xié)同平臺，基本覆蓋各工業(yè)領域的企業(yè)。推進“機聯(lián)網”“廠聯(lián)網”，發(fā)展智能制造，加快數(shù)控一代、工業(yè)自動化通用技術、信息物理融合系統(tǒng)等平臺建設，打造工業(yè)4.0。

（七）農業(yè)互聯(lián)網。建設農村電商公共平臺，大力發(fā)展農產品電商。建設農產品質量和食品安全信息平臺。推動節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)勞力、測土施肥、可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等農業(yè)互聯(lián)網應用。

（八）互聯(lián)網基礎服務。發(fā)展面向不同應用和人群、各具特色的垂直社交網絡。加快健全和推廣數(shù)字證書、電子取證、電子繳費、電子票據(jù)、電子閱讀、版式文件、數(shù)據(jù)集中管控等互聯(lián)網基礎平臺，積極拓展移動互聯(lián)網、智能仿真、虛擬化場景等新的基礎服務產品，搶占互聯(lián)網服務新領域。

五、扶持措施

（一）強化資金扶持

市、縣（市）區(qū)兩級政府將互聯(lián)網經濟發(fā)展扶持資金納入財政預算，2015年市本級整合現(xiàn)有相關專項資金1億元設立專項引導資金。引導資金集中用于支持互聯(lián)網基礎設施提升、重點孵化項目、物聯(lián)網產業(yè)項目扶持、公共平臺建設、公共服務補助、政府購買服務、人才引進培養(yǎng)、龍頭企業(yè)引進培育、初創(chuàng)企業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持、市場開拓等。引導資金使用管理辦法由市財政局會同市發(fā)改委、市數(shù)字辦制定?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)改委、市數(shù)字辦，各縣（市）區(qū)人民政府〕

（二）強化創(chuàng)業(yè)扶持

加快構建互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進創(chuàng)業(yè)者與市場充分對接，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。每年扶持一批重點孵化項目，采取資金補助方式，根據(jù)省級引導資金扶持情況給予配套補助；對于扶持的重點孵化項目，政府兩年內提供100平方米以內免費經營場所，第三年按市場價的50%減收租金。對于扶持的重點孵化項目人才，經審核認定為福州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的，可按照《福州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才住房保障辦法》享受我市人才公寓政策?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市人力資源和社會保障局，各縣（市）區(qū)人民政府〕

（三）強化研發(fā)扶持

經認定的互聯(lián)網企業(yè)研發(fā)開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對研發(fā)投入占銷售收入比重超過10%且年研發(fā)投入超過1000萬元的企業(yè)，市科技局按研發(fā)投入超過10%以上的部分予以10%后補助，年補助最高30萬元，每個企業(yè)累計補助最高50萬元?；ヂ?lián)網企業(yè)符合規(guī)定的固定資產，參照《關于完善固定資產加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2014〕75號）享受加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市國稅局、市地稅局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府〕

（四）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資

由市股投資金出資注入福州市創(chuàng)業(yè)投資有限責任公司，力爭在2016年底前設立互聯(lián)網經濟子基金。對投入互聯(lián)網企業(yè)的市創(chuàng)投引導基金，在確保財政性股權本金安全的前提下，允許財政性資金收益劣后并將收益作為滾存投入，給予基金管理公司特別獎勵，以吸引社會資本及國外創(chuàng)投機構參與。創(chuàng)投機構投資互聯(lián)網企業(yè)從產生收益年度起，按照互聯(lián)網企業(yè)發(fā)展貢獻程度，由市政府給予兩年資助，最高資助額不超過創(chuàng)投機構投資額，以鼓勵創(chuàng)投機構加大對互聯(lián)網企業(yè)的投入?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧⑹薪鹑谵k、市投資管理公司，各縣（市）區(qū)人民政府〕

（五）加強人才隊伍建設

1.引進培育聚集領軍人才（團隊）。將互聯(lián)網人才（團隊）納入市人才工作重點和全市急需緊缺人才引進目錄，鼓勵互聯(lián)網人才（團隊）參加國家、省、市各類人才項目評選。參照《福州市引進高層次優(yōu)秀人才辦法》（榕政綜〔2014〕303號）規(guī)定，給予相應的住房保障、配偶子女安置等支持。對于符合《福州市留學人員創(chuàng)業(yè)啟動資金管理辦法》的互聯(lián)網留學歸國人員（團隊），經項目評審后，給予5—30萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金支持；對特別優(yōu)秀并帶項目、帶資金、帶團隊來榕發(fā)展的互聯(lián)網留學回國人員（團隊），經評估認定后，給予50—200萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金支持?！藏熑螁挝唬菏形瞬呸k、市人力資源和社會保障局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府〕

2.加強互聯(lián)網教育培訓。鼓勵市屬高等和職業(yè)（技工）院校加強互聯(lián)網經濟相關專業(yè)教育和實用型人才培養(yǎng)，推行教產研結合培養(yǎng)模式。鼓勵互聯(lián)網龍頭企業(yè)與科研院所（校）合作建立教育實踐基地。力爭到2020年，全市培訓互聯(lián)網經濟創(chuàng)業(yè)、從業(yè)人員10萬人，市人力資源和社會保障局按照規(guī)定給予培訓經費補助，補助標準待省人力資源和社會保障廳出臺細則后再行確定?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、市人力資源和社會保障局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府〕

（六）搭建公共服務平臺

結合福州產業(yè)特點，培育具有鮮明行業(yè)特色的本地互聯(lián)網服務平臺，尤其是在紡織、服裝、建材、食品等領域建立集推廣、交易、物流、支付等服務于一體的B2B、B2C公共服務平臺。支持有條件的傳統(tǒng)領域經營企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場開展大宗商品網上現(xiàn)貨交易，在鋼鐵、塑料、化工、水產品等領域探索和發(fā)展以商品交易為核心、現(xiàn)代物流為支撐、金融及信息等配套服務為保障的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。對企業(yè)投資超過1000萬元以上的重點交易平臺，經市發(fā)改委、市數(shù)字辦、市財政局、市商務局認定后，一次性給予100萬元資金補助。(責任單位:市發(fā)改委、市數(shù)字辦、市財政局、市商務局、市經信委)

（七）完善配套設施建設

1.網絡設施。全面推進光寬帶網絡和4G無線網絡覆蓋，在主城區(qū)實現(xiàn)光寬帶覆蓋的跨越式發(fā)展，在農村區(qū)域采用有線與無線方式結合的靈活建設方案。深入實施寬帶中國戰(zhàn)略，提升寬帶網絡速度，支撐數(shù)字家庭、信息消費、智慧城市等物聯(lián)網深度應用；以政府補貼或購買服務等方式，支持公共場所提供免費無線寬帶服務；以寬帶中國示范城市建設為契機，大力推進既有小區(qū)光纖到戶改造，推廣高帶寬接入服務，加快下一代廣播電視網建設。所需經費由相關管理部門提出申請，按一定比例給予補助。〔責任單位：市通信管理辦、市財政局，福建廣電網絡集團福州分公司，移動、電信、聯(lián)通、鐵塔福州分公司，各縣（市）區(qū)人民政府〕

2.物流網絡。開展電商與物流協(xié)同發(fā)展試點，加快推進智能快遞箱（柜）進社區(qū)、辦公區(qū)，完善物流末端配送網絡。新建社區(qū)要充分留足智能配送終端、智能銷售、智能快遞箱柜入駐所需的場地，推動實現(xiàn)物流網絡社區(qū)全覆蓋。利用我市空港優(yōu)勢，發(fā)展航空港口貨運航線，擴大通往世界各地郵路通道，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)參與跨境電商。支持大型物流企業(yè)建立物流樞紐倉儲、快件分撥中心，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉儲、大型快件分撥中心用地，在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設、大型快件分撥中心用地，實現(xiàn)倉配一體化，增強物流支撐能力。〔責任單位：市經信委、市商務局、市交通委、市規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣（市）區(qū)人民政府〕

（八）培育引進龍頭

1.培育骨干企業(yè)。加強資源整合，以特許經營等方式將公共服務平臺、公共信息資源委托企業(yè)運營開發(fā)，實現(xiàn)“一行業(yè)一平臺，一平臺一公司”，力爭催生一批行業(yè)龍頭。支持企業(yè)參加境外互聯(lián)網專業(yè)展會，對參加境外互聯(lián)網專業(yè)展會的企業(yè)，按照不超過展位費50%的標準給予補助。對年營業(yè)收入首次超過4000萬元和10000萬元的互聯(lián)網企業(yè)，分別給予50萬元和100萬元的獎勵，五城區(qū)企業(yè)獎勵由市、區(qū)財政各承擔50%，七縣（市）企業(yè)獎勵由所在縣（市）財政承擔。對龍頭企業(yè)在總部建設用地等方面給予優(yōu)先保障。〔責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市國土資源局，各縣（市）區(qū)人民政府〕

2.引進行業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，以平臺建設招項目、以投資模式創(chuàng)新引項目，大力引進阿里、騰訊、新浪、小米、京東、360等互聯(lián)網龍頭企業(yè)。推動龍頭企業(yè)優(yōu)先向我市開放平臺接口、數(shù)據(jù)資源和市場渠道，優(yōu)先在我市建立培訓或創(chuàng)業(yè)基地。參照有關支持政策獎勵，對新引進實際到位資本金達到5000萬元以上、位居行業(yè)相關細分領域前5名、具有核心技術或創(chuàng)新模式的龍頭企業(yè)給予總部政策扶持，依據(jù)產業(yè)水平和貢獻程度等情況，一次性給予300萬元以內的落戶獎勵。對取得中國人民銀行《支付業(yè)務許可證》的第三方網絡支付平臺在榕設立全國性總部的，一次性給予300萬元的落戶獎勵。五城區(qū)企業(yè)獎勵由市、區(qū)財政各承擔50%，七縣（市）企業(yè)獎勵由所在縣（市）財政承擔。〔責任單位：市投資促進局、市金融辦、市商務局、市經信委、市發(fā)改委、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府〕

（九）推進產業(yè)集聚

1.整合建立產業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)推進臺江區(qū)海峽電子商務產業(yè)（國家示范）基地建設，在鼓樓、倉山、晉安和閩侯、連江等區(qū)、縣利用老工業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)加工區(qū)改建一批各具特色的新型互聯(lián)網產業(yè)集聚區(qū)。到2018年，力爭在馬尾、長樂、福清打造三個功能各異、錯位競爭、年交易額超百億的互聯(lián)網產業(yè)集聚區(qū)。各縣（市）區(qū)要規(guī)劃建設或整合與當?shù)亟洕l(fā)展相匹配的互聯(lián)網產業(yè)園、互聯(lián)網孵化器（含創(chuàng)業(yè)園、電商樓宇，下同）等，吸引國內外電子商務企業(yè)和配套服務企業(yè)入駐，形成集商品貿易、平臺建設、物流配送、融資支持、網絡文化創(chuàng)意、網絡學校、實訓模擬等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的互聯(lián)網產業(yè)園區(qū)。推動實體交易與網上交易相結合，支持有條件的批發(fā)市場強化倉儲、配送、采購等功能，發(fā)展一批以商品市場為依托的集聚區(qū)。高新區(qū)、軟件園、孵化器等要推動園區(qū)載體資源和公共平臺向互聯(lián)網企業(yè)傾斜，積極引導軟件企業(yè)適應互聯(lián)網經濟需求，加快產品、業(yè)態(tài)、服務轉型。支持發(fā)展民營互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)孵化基地，對吸納創(chuàng)業(yè)主體超過20戶以上的民營互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)孵化基地，一次性給予不超過100萬元的獎勵，五城區(qū)企業(yè)獎勵由市、區(qū)財政各承擔50%，七縣（市）企業(yè)獎勵由所在縣（市）財政承擔。新建互聯(lián)網經濟集聚區(qū)優(yōu)先列入建設規(guī)劃、優(yōu)先予以用地保障，符合條件的建設項目優(yōu)先納入市重點項目管理。〔責任單位：市經信委、市科技局、市國土資源局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市重點辦，各縣（市）區(qū)人民政府〕

2.加快建設大數(shù)據(jù)重點產業(yè)園區(qū)。加快數(shù)字福建（長樂）產業(yè)園招商選資和建設應用，支持全面拓展互聯(lián)網經濟，突出基于云計算數(shù)據(jù)中心功能，作為全市互聯(lián)網經濟主要承載基地；突出發(fā)展政務、金融、電商、物流、健康、新媒體及物聯(lián)網、北斗衛(wèi)星等互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)應用產業(yè)，積極發(fā)展云服務外包和國際業(yè)務。（責任單位：市數(shù)字辦，長樂市人民政府）

3.引導企業(yè)集聚發(fā)展。在商務區(qū)（開發(fā)區(qū)）、條件成熟的區(qū)域新建或利用閑置廠房、寫字樓改造一批功能完善、產業(yè)特點鮮明的樓宇，采取降低入駐門檻甚至免費入駐的方式，并實行循環(huán)淘汰制度，吸引互聯(lián)網企業(yè)入駐。對入駐政府投資建設、經認定的互聯(lián)網產業(yè)孵化器、集中區(qū)或大數(shù)據(jù)重點園區(qū)的重點互聯(lián)網企業(yè)用房，由所在地政府給予2—5年的房租減免；對租用非政府投資建設的，給予不超過30元/平方米/月的房租補貼?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)人民政府〕

（十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強高端交流，每年組織互聯(lián)網企業(yè)參與互聯(lián)網經濟的全國性會議；大力宣傳我市推進互聯(lián)網經濟規(guī)劃、政策等，力爭成為跨境電商、數(shù)字文創(chuàng)、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等重點領域高峰會議舉辦地，推動我市成為互聯(lián)網經濟熱點地區(qū)，提升品牌和層級，推進要素匯聚和市場拓展，營造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市經信委、市商務局，各縣（市）區(qū)人民政府〕