福建省人力資源和社會保障廳等十二部門

關(guān)于印發(fā)《福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃

實(shí)施意見》的通知

閩人社文〔2014〕359號

各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障局（公務(wù)員局）、發(fā)改委、教育局、農(nóng)業(yè)局、科技局、經(jīng)信委(經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信局)、財(cái)政局、地稅局、國稅局、工商局、團(tuán)委，中國人民銀行各支行，各高校：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要求，引導(dǎo)和支持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)人力資源社會保障部等九部門 《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）和省政府《關(guān)于做好2014年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（閩政 〔2014〕12號）精神，我們研究制定了《福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各部門實(shí)際，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作責(zé)任， 確保我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃順利實(shí)施。

在創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的問題，請及時反饋省人社廳畢業(yè)生辦。

福建省人力資源和社會保障廳

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省教育廳福建省農(nóng)業(yè)廳

福建省科技廳 福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

福建省財(cái)政廳中國人民銀行福州中心支行

福建省工商局福建省地方稅務(wù)局

福建省國家稅務(wù)局 共青團(tuán)福建省委

2014年12月11日

福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)人力資源和社會保障部等九部門《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）和省政府《關(guān)于做好2014年普 通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（閩政〔2014〕12號）精神，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新活力，鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)，現(xiàn)就組織實(shí)施我省新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆十次全會對促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅(jiān)持政府政策支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合，合理運(yùn)用政府公共資源，充分動員社會其他資源，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新活力，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力支持，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2014-2017年，全省引領(lǐng)3萬名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)（任務(wù)分解詳見附件1），在全省各地和高校扶持建設(shè)50個創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)。每年為 1000名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供孵化服務(wù)，評選資助一批優(yōu)質(zhì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。 通過各方努力，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制基本形成，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得 到擴(kuò)大和提高。

三、政策措施

（一）進(jìn)一步放寬享受優(yōu)惠政策年限。本意見所稱的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)是指省內(nèi)普通高校和省外普通高校（福建生源）畢業(yè)年度的在校大學(xué)生及畢業(yè)后五年內(nèi)的高校畢業(yè)生在福建省行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)資或合資、合伙創(chuàng)辦企業(yè)并擔(dān)任法定代表人，或者從事個體經(jīng)營。

（二）普及創(chuàng)業(yè)教育。各高校要結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，適應(yīng)學(xué)生發(fā)展特別是學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，面向全體學(xué)生廣泛、 系統(tǒng)、分類開展創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)。本科高校的每位本科學(xué)生要完成不低于32學(xué)時、不低于2學(xué)分的創(chuàng)業(yè)課程。允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生在學(xué)期間創(chuàng)業(yè)可向?qū)W 校申請保留學(xué)籍2年。(責(zé)任單位：省教育廳、各高校)

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)組織實(shí)施“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，每年組織10000名有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)課程設(shè)計(jì) 不少于56課時，課程應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)政策解讀、創(chuàng)業(yè)知識能力培訓(xùn)、有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)管理、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險評估等方面知識，以及不少于2次的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動等。 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵各地、各高校根據(jù)實(shí)際，引進(jìn)經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，吸納和借鑒包括SIYB、YBC等創(chuàng)業(yè)模式的好經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合 大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。（責(zé)任單位：省人社廳、團(tuán)省委、省農(nóng)業(yè)廳 、各高校）

（四）實(shí)施工商注冊優(yōu)惠。各級工商部門要進(jìn)一步簡化辦事程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，服務(wù)大廳或者服務(wù)窗口要設(shè)置高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)注冊登記“綠色通 道”，實(shí)行專人專件優(yōu)先辦理。落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)在出資、經(jīng)營場所和免交有關(guān)登記類、管理類和證照類收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省工商局）

（五）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、人社部關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,按規(guī)定對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生 從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅，扣減限額標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年9600 元。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好減低稅率和減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額和營業(yè)額不超過3萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅。 認(rèn)真做好稅收政策的宣傳和納稅輔導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：省地稅局、省國稅局 ）

（六）提供銀行開戶便利。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極會同有關(guān)部門指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。（責(zé)任單位：人民銀行福州中心支行）

（七）給予社會保險補(bǔ)貼。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生畢業(yè)五年內(nèi)在閩自主創(chuàng)業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實(shí)名登記并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基 本醫(yī)療保險費(fèi)的，根據(jù)其實(shí)際繳費(fèi)情況，給予不超過2/3的社會保險補(bǔ)貼，最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)招用的應(yīng)屆高 校畢業(yè)生（按畢業(yè)證時間計(jì)算，自獲得畢業(yè)證書起12個月內(nèi)的高畢業(yè)生）可同等享受用人單位招收就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼政策。申領(lǐng)補(bǔ)貼相關(guān)程序按現(xiàn)行有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：省人社廳）

（八）加大資金扶持力度。

1.提供創(chuàng)業(yè)扶持資金。省財(cái)政每年安排500萬元，用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持等，省里每年重點(diǎn)扶持60個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng) 目，經(jīng)評審每項(xiàng)在10萬元以內(nèi)給予啟動資金扶持。各市級財(cái)政每年也要安排專項(xiàng)資金，加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度。(責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政 廳、各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會)

支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)高優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加大高校畢業(yè)生 面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)評審，可優(yōu)先入駐當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地），符合專項(xiàng)資金項(xiàng)目扶持方向的予以優(yōu)先扶持，并享受《福 建省人民政府關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》（閩政〔2012〕67號）規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳)

2.加大貸款支持力度。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可在按規(guī)定申請額度最高不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受相應(yīng)貼息。在電子商務(wù) 網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策，具體認(rèn)定辦法由各設(shè)區(qū)市研究制定。各級人社、財(cái)政部門要落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，加大對 創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生的支持力度，簡化反擔(dān)保手續(xù)，落實(shí)銀行貸款和財(cái)政貼息。（責(zé)任單位：人行福州中心支行、省人社廳、省財(cái)政廳、團(tuán)省委，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜 合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會）

3.探索多渠道資金支持。各地、各部門要充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，更多支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織、天使 投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，探索設(shè)立重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合規(guī)定條件的，按規(guī)定 給予所得稅優(yōu)惠或其他政策鼓勵。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、團(tuán)省委、人民銀行福州中心支行）

（九）提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持。

1.加快高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，多渠道設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地， 優(yōu)先為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供辦公經(jīng)營所需場地和相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2014-2017年省級財(cái)政在全省各地和高校扶持建設(shè)50個創(chuàng)業(yè)孵化基地，逐步達(dá)到每年為 1000名以上創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供經(jīng)營場所支持和孵化服務(wù)；對開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化服務(wù)好、孵化率高的孵化基地，省財(cái)政采取以獎代補(bǔ)的方式，給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任 單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會）

2.落實(shí)經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼。各地、各有關(guān)部門要制定并完善創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼辦法，對在各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地外租賃房用于創(chuàng)業(yè)的，由納 稅所在地財(cái)政按租賃場所租金的50%給予補(bǔ)助，最長2年，每年最高補(bǔ)貼3000元。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管 委會）

（十）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。

1.健全完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。調(diào)整充實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)?，積極吸納優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、成功企業(yè)家和政府有關(guān)部門專家，努力搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平 臺，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師作用，通過采取單個指導(dǎo)、會診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、咨詢指導(dǎo)等形式幫助高校畢業(yè)生提高創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足問題。加強(qiáng)對 到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，定期組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和農(nóng)業(yè)專家開展幫扶。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、團(tuán)省委）

2.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地要設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專門服務(wù)窗口，并搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為有創(chuàng)業(yè)意愿 的高校畢業(yè)生提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)跟蹤等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各城市要取消高校畢業(yè)生落戶限制，為創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生落戶提供便利。各級政 府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供人事檔案管理服務(wù)，并免收3年保存人事關(guān)系及檔案的費(fèi)用和各項(xiàng)代理服務(wù)費(fèi)用。（責(zé)任單位：省人社廳、省公 安廳，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會）

3.鼓勵社會力量支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金作用，繼續(xù)開展“挑戰(zhàn)杯”等各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽活動，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳， 培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力；為符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)啟動金，推薦YBC無息貸款或商業(yè)銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)介入，與導(dǎo)師輔導(dǎo)相對接， 逐步形成集培訓(xùn)輔導(dǎo)、活動宣傳、政策支持、資金幫扶為一體的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶助體系。（責(zé)任單位：團(tuán)省委）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，密切 協(xié)作，整合政策措施，形成幫扶合力，并及時研究解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題。各地、各高校要加大人力、財(cái)力投入，為本計(jì)劃實(shí)施提供有力保障；要結(jié)合實(shí) 際情況制訂貫徹落實(shí)方案，細(xì)分目標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)、任務(wù)和政策措施、責(zé)任分工和完成期限，對本計(jì)劃的實(shí)施做出具體安排。

（二）突出績效考核。要把本計(jì)劃落實(shí)與執(zhí)行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，以目標(biāo)任務(wù)是否完成，政策措施是否落實(shí)到位，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生 是否得到支持幫助為考核重點(diǎn)，每年對各地、各相關(guān)部門、高校進(jìn)行績效考核?？己私Y(jié)果將進(jìn)行通報并及時向省委、省政府匯報。請各有關(guān)部門、各地、各高校每年 12月20日前開展自查，填寫《福建省新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃年度考核自查表》（見附件2）報送省人社廳。

（三）注重輿論宣傳。對黨和政府鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，本計(jì)劃執(zhí)行過程中取得的進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和工作創(chuàng)新，以及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自強(qiáng)不息、 勇于創(chuàng)業(yè)的典型事跡，各地要通過大眾傳媒予以廣泛宣傳，以加強(qiáng)對社會輿論的正面引導(dǎo)，努力營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。