河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
省科技廳省財(cái)政廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作政策措施和關(guān)于推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng)新相結(jié)合政策措施的通知
豫政辦 〔2016〕15號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省科技廳、省財(cái)政廳制定的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策措施》、《關(guān)于推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng)新相結(jié)合的政策措施》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳
2016年2月17日

關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策措施
省科技廳 省財(cái)政廳
(2016年2月4日)

一、構(gòu)建新型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)綜合平臺。實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原”工程?！笆濉逼陂g,在全省重點(diǎn)建設(shè)50個產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享的新型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)綜合平臺,省、省轄市聯(lián)動,按照創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)綜合平臺的建設(shè)規(guī)模、孵化服務(wù)能力、平臺創(chuàng)新能力和服務(wù)績效給予配套資金支持。統(tǒng)籌科技型企業(yè)培育、支持眾創(chuàng)空間等專項(xiàng)資金,支持各類創(chuàng)客、科技型中小企業(yè)及眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等孵化載體發(fā)展。

二、建設(shè)多層次創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化載體。鼓勵省轄市、省直管縣(市)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)科技企業(yè)孵化器、技術(shù)支撐型眾創(chuàng)空間和公共技術(shù)服務(wù)平臺,為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供支撐。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省定產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條,把創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)作為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新建及升級考核標(biāo)準(zhǔn)、納入省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)星級考核評價指標(biāo)體系。鼓勵高等院校結(jié)合重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),充分整合校內(nèi)外創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資源,利用學(xué)?，F(xiàn)有場所和條件,加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,每家至少建設(shè)一家眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園或創(chuàng)業(yè)孵化基地,為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù),并向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放科研設(shè)施,實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間,搭建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,激發(fā)企業(yè)職工創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和開展創(chuàng)業(yè)合作。

三、落實(shí)支持眾創(chuàng)空間發(fā)展措施。對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu),利用存量房產(chǎn)興辦眾創(chuàng)空間的,可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。全面落實(shí)國家級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園房產(chǎn)稅、土地使用稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住房、租賃房源等資源,為各類創(chuàng)客、科技型中小企業(yè)提供低成本辦公場所和居住條件。對利用閑置場地改造建設(shè)眾創(chuàng)空間,公共軟件、公共服務(wù)、公共技術(shù)平臺購置,新認(rèn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、績效評價考核、創(chuàng)業(yè)券試點(diǎn)等,給予獎補(bǔ)和配套支持;對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間提供“零房租”創(chuàng)業(yè)服務(wù),對電子商務(wù)企業(yè)提供培訓(xùn)、技術(shù)、信息、營銷等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的給予獎補(bǔ)。

四、鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高等院校、科研院所的科技人員離崗創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的,創(chuàng)業(yè)孵化期3年,保留編制、人事關(guān)系,職級、檔案工資正常晉升,最長5年內(nèi)可回原單位,工齡連續(xù)計(jì)算,保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下,省內(nèi)高等院校、科研院所可自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動,單位主管部門和財(cái)政部門對其科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位,納入單位預(yù)算,實(shí)行統(tǒng)一管理,處置收入不上繳國庫。高等院校、科研院所可將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益的50%、最高可達(dá)100%用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)。研發(fā)團(tuán)隊(duì)將個人收益直接用于創(chuàng)辦企業(yè)或投入受讓企業(yè)所形成的股權(quán)收入,在形成現(xiàn)金收入后,按國家有關(guān)政策繳納個人所得稅。

五、激發(fā)各類創(chuàng)客主體活力。積極引進(jìn)高層次人才創(chuàng)業(yè),對引進(jìn)的高層次科技人才來豫創(chuàng)業(yè),及省外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、成果、項(xiàng)目在我省創(chuàng)業(yè)的,省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金給予科研資助;對省內(nèi)科技人員自有成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè),符合條件的省財(cái)政給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資助。深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”,提升我省大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)水平。鼓勵眾創(chuàng)空間等孵化載體引進(jìn)專業(yè)化、高層次運(yùn)營團(tuán)隊(duì),對自有孵化資金投資在孵企業(yè),財(cái)政按照不高于投資額的20%給予補(bǔ)貼或跟投。

六、加強(qiáng)政府對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的投入引導(dǎo)。支持重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究、社會公益研究、基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究;探索試點(diǎn)預(yù)孵化服務(wù)支持機(jī)制,對轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的新成果、新技術(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和投資;對孵化載體內(nèi)創(chuàng)客新創(chuàng)辦的科技型小微企業(yè),正常經(jīng)營半年以上的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。推行普惠性研發(fā)獎勵政策,對符合條件的初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)上年度研發(fā)費(fèi)用給予獎勵性后補(bǔ)助。支持舉辦中國創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽,對在國家和省委、省政府主辦的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的科技型小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),省財(cái)政給予一次性創(chuàng)業(yè)資助和獎勵。

七、發(fā)揮政府對資本市場的引導(dǎo)作用。積極發(fā)揮省科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金作用,對獲得創(chuàng)投機(jī)構(gòu)風(fēng)險投資的科技型小微企業(yè)給予投資保障,對省轄市設(shè)立風(fēng)險投資基金給予一定比例配套。發(fā)揮河南省科技金融結(jié)合引導(dǎo)資金的引導(dǎo)作用,支持科技貸款及科技擔(dān)保的風(fēng)險和損失補(bǔ)償。支持中小微科技型企業(yè)利用眾創(chuàng)、P2P(個人對個人)等新型融資方式籌集資金。加大對科技型中小企業(yè)改制、上市和掛牌的輔導(dǎo)力度,積極引導(dǎo)和鼓勵科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市、掛牌融資。

八、搭建互聯(lián)網(wǎng)+“四眾”支撐平臺。鼓勵各類眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌支撐平臺建設(shè),統(tǒng)籌創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)要素和資源,建設(shè)多類型的開源技術(shù)平臺和虛擬眾創(chuàng)空間社區(qū)。探索互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式,建設(shè)河南省互聯(lián)網(wǎng)+科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺,搭建企業(yè)、載體、科技和金融互通互聯(lián)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。完善科研設(shè)施、儀器開放共享共用激勵機(jī)制,加快推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者開放,實(shí)現(xiàn)資源共享,降低大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè),對符合條件的企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

九、降低創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)門檻。全面清理、調(diào)整與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評獎事項(xiàng),將保留事項(xiàng)向社會公布。實(shí)行“三證合一、一照一碼”,加快推行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)全程電子化,允許“一址多照”“一照多址”。允許科技人員、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體借助商務(wù)秘書公司地址掛靠等方式申辦營業(yè)執(zhí)照。

十、提升創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力。鼓勵眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等各類孵化載體自建或與省內(nèi)外高等院校、科研院所、大型企業(yè)共建公共技術(shù)服務(wù)平臺,提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。開展孵化器從業(yè)人員培訓(xùn),提升孵化器專業(yè)人員服務(wù)能力;建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,探索建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)績效考評及激勵機(jī)制。

關(guān)于推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng)新相結(jié)合的政策措施
省財(cái)政廳 省科技廳
(2016年2月4日)

一、完善風(fēng)險投資融資體系。充分發(fā)揮省科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金作用,重點(diǎn)為省級以上眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等在孵企業(yè)提供風(fēng)險投資支持。鼓勵省轄市整合有關(guān)資金設(shè)立風(fēng)險投資基金,創(chuàng)造條件吸引省外優(yōu)秀創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶我省,省級給予適當(dāng)補(bǔ)助。各省轄市要逐步建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵各類創(chuàng)新載體設(shè)立投資基金,強(qiáng)化孵化服務(wù),支持其范圍內(nèi)初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)成長。

二、加快推動股權(quán)投資。省級整合有關(guān)涉企資金設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金,通過省、省轄市聯(lián)動,爭取中央基金參股,引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對科技型中小企業(yè)開展股權(quán)投資,打造科技型企業(yè)全鏈條股權(quán)融資鏈。運(yùn)用省中小企業(yè)發(fā)展基金,對成長類的科技型中小企業(yè)給予優(yōu)先支持。積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用,培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

三、支持科技企業(yè)債券融資。各省轄市要積極創(chuàng)新債券市場品種,推廣股債結(jié)合品種,發(fā)展優(yōu)先股試點(diǎn)、可交換債、可續(xù)期債等創(chuàng)新產(chǎn)品,加大對科技企業(yè)直接融資的支持力度,鼓勵企業(yè)利用長期債券、高收益?zhèn)M(jìn)行融資。對發(fā)行債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè),按照實(shí)際發(fā)行額給予發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼。

四、鼓勵科技企業(yè)上市融資。對科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、中原股權(quán)交易中心等掛牌并實(shí)現(xiàn)融資的,由市、縣級給予一定獎勵。支持已上市企業(yè)通過增發(fā)股份、兼并重組做大做強(qiáng),上市、掛牌企業(yè)申報科技項(xiàng)目時,給予優(yōu)先支持。

五、鼓勵創(chuàng)新科技信貸業(yè)務(wù)。省、省轄市聯(lián)動,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù),加大對納入科技中小企業(yè)庫企業(yè)的貸款支持力度,形成政府引導(dǎo)、多方參與的科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。除小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金外,對銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的科技企業(yè)低比例實(shí)物資產(chǎn)抵押信貸業(yè)務(wù),可給予一定比例的損失補(bǔ)償。拓展省科技計(jì)劃支持方式,對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的重大科技項(xiàng)目給予貸款貼息支持,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

六、鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的,可按照其實(shí)際融資額給予金融機(jī)構(gòu)一定比例的獎勵,對中小微企業(yè)專利質(zhì)押融資貸款的利息、評估、擔(dān)保等費(fèi)用給予資助。

七、鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合科技企業(yè)的擔(dān)保新品種。省國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對科技企業(yè)擔(dān)保服務(wù)力度,適當(dāng)降低保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用小微企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償?shù)荣Y金支持科技型小微企業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。

八、鼓勵開展科技保險業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司圍繞科技企業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)和保障需要,積極發(fā)展科技企業(yè)專利保險、信貸保證保險、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險等各類科技保險,市、縣級政府按險種可對科技保險給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。對認(rèn)定的首臺(套)重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè),且投保綜合險或選擇國際通行保險條款投保,省財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

九、搭建科技投融資綜合服務(wù)平臺。省科技廳以科技型中小企業(yè)庫為基礎(chǔ),建立完善科技型企業(yè)名錄庫,及時更新,動態(tài)調(diào)整,為金融機(jī)構(gòu)提供明確的服務(wù)對象;成立省級投融資運(yùn)營平臺,為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供全過程、全方位的金融解決方案,為科技信貸政策落實(shí)打好基礎(chǔ)。

十、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按國家規(guī)定對金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅;對金融企業(yè)發(fā)放科技中小企業(yè)貸款按規(guī)定計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。

各級政府要出臺引導(dǎo)金融資本支持科技創(chuàng)新實(shí)體的具體措施,鼓勵金融工具創(chuàng)新。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,運(yùn)用專業(yè)力量,提高金融市場活躍度,營造支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好融資環(huán)境。各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？萍疾块T要積極開展不同類型和層次的科技與金融結(jié)合試點(diǎn),探索科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和金融資源對接的新機(jī)制和新模式。財(cái)政部門要創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式與機(jī)制,引導(dǎo)和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。金融監(jiān)管部門要改革完善考核方式,鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。工商部門要為基金注冊提供綠色通道,做好注冊備案服務(wù)工作。