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“春節(jié)哪里也沒去，就在家看看全球金融市場走勢，思考一些問題。這不，年后就到G20‘中國時(shí)間’，緊接著又進(jìn)入兩會‘曬國家賬本’時(shí)間?！?月2日，財(cái)政部部長樓繼偉接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》金記者采訪時(shí)說。

財(cái)政部部長樓繼偉資料圖

樓繼偉在思考哪些問題？對全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，可謂重點(diǎn)。

G20財(cái)長和央行行長會前后，“新廣場協(xié)議”被頻繁炒作?！啊聫V場協(xié)議’是子虛烏有的說法?！睒抢^偉笑稱，美國財(cái)長雅各布·盧前幾天也提到，當(dāng)年“廣場協(xié)議”簽署的前提一是全球經(jīng)濟(jì)面臨較大危機(jī)，二是存在嚴(yán)重扭曲?，F(xiàn)在G20沒有面對較大危機(jī)，也不存在嚴(yán)重的扭曲，因此不具備簽署的條件。

“近期的市場波動，并沒有反映全球經(jīng)濟(jì)基本面。這也是G20各國總體的看法?！睒抢^偉說，當(dāng)然還須正視問題和風(fēng)險(xiǎn)，特別是國際金融市場出現(xiàn)波動、世界經(jīng)濟(jì)面臨一些中長期挑戰(zhàn)，需要考慮如何促進(jìn)各國之間的合作。

樓繼偉形象地舉例，如果說國際金融危機(jī)剛發(fā)生，大家站在懸崖邊上，都積極同意改革；那么，如今就好比遠(yuǎn)離懸崖，不易形成改革共識，且現(xiàn)階段各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段不同，如何使用政策工具、側(cè)重點(diǎn)在哪，各國還存在分歧。以財(cái)政政策為例，有些國家主張采取短期刺激政策，但有些國家反對，認(rèn)為這只會掩蓋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，且沒有充足的政策實(shí)施空間。而對于貨幣政策，大家在肯定其應(yīng)對危機(jī)作用的同時(shí)，卻在負(fù)利率政策的利弊上爭論激烈。

“尤其是歐洲一些國家，認(rèn)為QE是通過‘買時(shí)間’來進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。國際金融危機(jī)已經(jīng)過去8年了，不少國家擔(dān)心負(fù)利率環(huán)境下銀行的資產(chǎn)負(fù)債表將惡化，如果負(fù)利率政策持續(xù)時(shí)間比較長的話，銀行體系還可能發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！睒抢^偉說。

眾口難調(diào)，但維護(hù)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢的目標(biāo)是一致的。在G20財(cái)長和央行行長會上，各國在結(jié)構(gòu)性改革的重要性上達(dá)成一致。接下來，結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)？在這一關(guān)鍵時(shí)刻，中國的兩大成果建議“出爐”，得到國際社會高度認(rèn)可，即構(gòu)建結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則、建立結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展評估的指標(biāo)體系。

“結(jié)構(gòu)性改革是要講順序的?！睒抢^偉說，見效快的措施先實(shí)施，比如提高行政效率?！癎20財(cái)長和央行行長會上，我邀請所有的財(cái)長和央行行長到中國很多城市去看一看。那里的行政服務(wù)大廳普遍提高了行政服務(wù)效率，降低了交易成本?！睒抢^偉說，過去幾周、幾個(gè)月甚至幾年辦不下來的事，現(xiàn)在幾天、幾周就辦成了，極大地促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。但是，并非所有的改革都是既惠當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，不少改革短期會很“痛苦”，但長期將發(fā)揮很大作用，比如去產(chǎn)能。樓繼偉說，像這樣的改革就需要提前“拉單子”，早著手準(zhǔn)備。

這些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)，對G20各方凝聚共識、樹立典范發(fā)揮了重要作用。讓樓繼偉印象深刻的是，在3年前G20會議上，中方強(qiáng)調(diào)應(yīng)深化結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，有的國家不予理會，有的國家則當(dāng)場反駁，而今已成為各國共識。這與當(dāng)前各國面臨的中長期改革問題緊密有關(guān)，也與中國先行先試、創(chuàng)新實(shí)踐帶來的成效有關(guān)。

如今，中國國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)為66.4%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)為50.5%，在適齡勞動人口逐步減少的情況下，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠支撐中高速增長不易，未來更需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放更大的增長潛力。

“目前，中國有充足的政策工具和巨大的改革空間保障中高速增長。”樓繼偉說，供給側(cè)生產(chǎn)要素效率的改善、配置扭曲的解除、交易成本的下降，都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。在財(cái)政政策工具里，債務(wù)也有一定空間。“馬斯特里赫特條約3%的赤字率標(biāo)準(zhǔn)并不是太客觀，即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們當(dāng)前的赤字率也不到3%，不是很高?！彼f。

如何看待中國當(dāng)前的債務(wù)狀況？會否成為中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要隱患？

“當(dāng)期債務(wù)可控?！睒抢^偉直截了當(dāng)?shù)鼗卮鹫f，去年，中央和地方直接負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)接近40%，有的發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%到80%。而對于政府或有債務(wù)，需要評估代償率?！按鷥斅适遣粩嘧儎拥?，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候隱性擔(dān)保債務(wù)大部分都不會實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，隱性擔(dān)保債務(wù)實(shí)現(xiàn)可能性就比較大。因此，有的國際組織估計(jì)我國政府債務(wù)率略高于40%是可以理解的?！睒抢^偉表示，今年還將繼續(xù)置換到期債務(wù)。因?yàn)轭A(yù)算法只允許省級政府發(fā)債，各省到期債務(wù)規(guī)模都有統(tǒng)計(jì)，以省為單位看我國政府債務(wù)是可控的。

“不過，要把政策空間用好，需要將短期就能見效和長期才能顯效的措施搭配推進(jìn)。”樓繼偉說，在中國，現(xiàn)在很多措施已經(jīng)見到成效。未來，除了實(shí)施簡政放權(quán)、鼓勵創(chuàng)新和投資的減稅政策，還要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。這包括推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的可攜帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣做的目的是鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和定居，使得勞動力按照其適宜的配置要求流動。

樓繼偉認(rèn)為，“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存”等短期可能是緊縮性的，但是中期是擴(kuò)張性的措施，必須推進(jìn)、必須過關(guān)?！拔覀兊膬π盥蔬€較高，必須要有投資而且是高質(zhì)量的投資和創(chuàng)新性的投資?！?/p>