政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)法治政府的必然要求
——專(zhuān)家學(xué)者熱議《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作?！兑庖?jiàn)》對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作提出許多新要求，比如要求推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明、要求擴(kuò)大政務(wù)開(kāi)放參與、要求提升政務(wù)公開(kāi)能力等。許多專(zhuān)家學(xué)者表示，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是打造開(kāi)放政府、加快建設(shè)法治政府的必然要求，是推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要舉措，必將使政府更加公開(kāi)透明。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱表示，政務(wù)公開(kāi)必須在法治框架內(nèi)、以法治方式推進(jìn)，依法明確公開(kāi)與不公開(kāi)的邊界，確保持續(xù)提升政府管理透明度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照政務(wù)公開(kāi)的要求，全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合《政府信息公開(kāi)條例》的修訂，對(duì)涉及公開(kāi)范圍、權(quán)限、方式的規(guī)定進(jìn)行全面審查，及時(shí)填補(bǔ)制度空白、修改過(guò)時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，用制度將公開(kāi)要求予以固化，讓公開(kāi)工作不因領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注重點(diǎn)的變化而變化。

清華大學(xué)教授孟慶國(guó)注意到《意見(jiàn)》把促進(jìn)政務(wù)開(kāi)放參與作為主要內(nèi)容加以突出和強(qiáng)調(diào)。他認(rèn)為，這是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一，“政務(wù)公開(kāi)本身并不是目的，其根本目的在于為形成政策過(guò)程的有效參與和監(jiān)督提供基礎(chǔ)條件。政務(wù)公開(kāi)一旦作為制度確立下來(lái)，就能夠發(fā)揮其在促進(jìn)開(kāi)放參與、確保監(jiān)督、保障權(quán)利等一系列重要作用上。”他表示，應(yīng)當(dāng)把政策解讀和回應(yīng)作為促進(jìn)政務(wù)開(kāi)放參與的重要內(nèi)容，將“匯眾智、定政策、抓落實(shí)”作為促進(jìn)政務(wù)開(kāi)放參與的重要方式，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”作為促進(jìn)政務(wù)開(kāi)放參與的重要途徑。同時(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作還應(yīng)當(dāng)充分考慮到地方和部門(mén)的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮地方和部門(mén)的自主性和能動(dòng)性，創(chuàng)新出形式多樣、富有成效的政務(wù)開(kāi)放參與機(jī)制，才能更好地促進(jìn)文件的貫徹落實(shí)。

推進(jìn)“決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)容之一，專(zhuān)家學(xué)者也對(duì)此予以深度關(guān)注和聚焦。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家治理需要政府和社會(huì)共同治理，實(shí)現(xiàn)更加充分的民主，必須讓普通民眾有機(jī)會(huì)參與到政府決策中來(lái)，“政府與民意之間需要協(xié)調(diào)互動(dòng)，前提是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程具有足夠的透明性，公民掌握充分的信息。”《意見(jiàn)》提出全面推進(jìn)五大公開(kāi)，有利于提高決策的科學(xué)性、吸收公眾意見(jiàn)和建議，有助于規(guī)范行政裁量，也有助于考察、評(píng)估、判斷政策措施的落實(shí)情況，突破“中”梗阻。

重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)是我國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作當(dāng)中不可或缺的一環(huán)，《意見(jiàn)》也對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)提出了更加明確的要求。對(duì)此，上海政法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵表示，《意見(jiàn)》突出從制度層面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作，“比如要求公布規(guī)范性文件及清理結(jié)果、要求對(duì)財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)出臺(tái)實(shí)施辦法等，既是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和加快建設(shè)法治政府的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也有助于推動(dòng)現(xiàn)有重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的常態(tài)化。各級(jí)行政機(jī)關(guān)也可在制度約束下增強(qiáng)履職過(guò)程中的公開(kāi)意識(shí)，提升依法行政水平。”（記者 彭波）