關(guān)于改進和加強山東省級重點實驗室建設(shè)的意見

為進一步深化科技體制改革，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度，全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》要求，充分發(fā)揮省級重點實驗室在增強原始創(chuàng)新能力、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)出創(chuàng)新成果方面的重要作用，現(xiàn)就改進和加強省級重點實驗室建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識改進和加強省級重點實驗室建設(shè)的重要意義

省級重點實驗室是根據(jù)國家和省創(chuàng)新體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，由省科技廳牽頭建設(shè)的重要創(chuàng)新研究平臺。加強以省級重點實驗室為代表的基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)，是提升區(qū)域原始創(chuàng)新能力、增強自主創(chuàng)新成果源頭供給的重要途徑。集原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、公益性、開放性等特質(zhì)的省級重點實驗室，在開展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究、培養(yǎng)集聚學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團隊、促進高水平開放合作方面具有獨特優(yōu)勢，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。實現(xiàn)由山東制造向山東創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，離不開原始創(chuàng)新的支撐。強化省級重點實驗室在原始創(chuàng)新中的重要地位，加強對省級重點實驗室建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)新支持方式，加大支持力度，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力，鼓勵省級重點實驗室經(jīng)過努力進入國家重點實驗室行列，帶動我省基礎(chǔ)研究水平的提高，是全面深化科技體制改革的迫切要求。

近年來，依托高等學(xué)校、科研單位和企業(yè)建設(shè)的省級重點實驗室，在加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)出高水平科研成果等方面取得了可喜成績，成為基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的生力軍，產(chǎn)出的科研成果解決了經(jīng)濟社會發(fā)展的部分關(guān)鍵問題。作為科研平臺，凝聚了一大批科技人才，培育形成了一支具有較強創(chuàng)新能力的科研隊伍。通過開展跨領(lǐng)域、地域的科研活動，承擔(dān)國家和省重大科技計劃等，全面提升了我省應(yīng)用基礎(chǔ)研究整體水平，進一步增強了創(chuàng)新核心競爭力，部分省級重點實驗室已經(jīng)進入國家重點實驗室和省部共建國家重點實驗室培育基地行列。但是，與先進省份相比，我省省級重點實驗室還存在著依托高校、科研院所建設(shè)的數(shù)量偏多，以企業(yè)為主體的數(shù)量省級重點實驗室數(shù)量少，凝聚高層次人才作用尚不能完全滿足創(chuàng)新需要，科研方向與社會需求融合度相對偏低，科研成果轉(zhuǎn)化不暢，核心技術(shù)領(lǐng)域指向不清，爭創(chuàng)國家重點實驗室后備力量儲備不足等問題，亟需通過深化科技體制改革，妥善加以解決。

二、堅持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新省級重點實驗室建設(shè)理念

按照“優(yōu)化布局、促進融合、提升能力”的原則，以改革理念指導(dǎo)省級重點實驗室規(guī)劃建設(shè)。堅持需求導(dǎo)向，發(fā)揮省級重點實驗室在基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的作用，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題提供支持，積極推動省級重點實驗室成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新源頭。

1、突出前瞻性，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供支持

科學(xué)預(yù)判戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，超前布局建設(shè)省級重點實驗室，支持前沿、交叉、邊緣學(xué)科發(fā)展，為引導(dǎo)、催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定科學(xué)基礎(chǔ)，搶占發(fā)展先機。

2、強化技術(shù)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供支持

依托全省重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)，布局省級重點實驗室，同步提升現(xiàn)有重點研發(fā)平臺實力，凝練科學(xué)問題和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)問題，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強基礎(chǔ)研究對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展的支持作用。

3、彰顯區(qū)域特色，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支持

增強省級重點實驗室研究方向與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)需求的契合度，瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵共性問題和創(chuàng)新鏈條的梗阻瓶頸問題，圍繞區(qū)域發(fā)展特色領(lǐng)域、可持續(xù)發(fā)展和民生改善等方面，深入開展具有重要應(yīng)用前景的基礎(chǔ)研究，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

4、鼓勵橫向聯(lián)合，推進跨界科研聯(lián)動

鼓勵跨學(xué)科、領(lǐng)域、地域和所有制的研發(fā)平臺開展橫向聯(lián)動、協(xié)同與合作，建立省級重點實驗室聯(lián)盟，為催生新興學(xué)科、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)提供平臺。支持省級重點實驗室參與國內(nèi)外高水平的學(xué)術(shù)研討活動。鼓勵省級重點實驗室在大型儀器設(shè)備資源共享、傳播普及科學(xué)知識、實施科技惠民計劃等方面提供開放服務(wù)。

5、促進縱向銜接，構(gòu)建基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的鏈條

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵節(jié)點布局建設(shè)省級重點實驗室，加強創(chuàng)新鏈條與省級重點實驗室在技術(shù)創(chuàng)新上的銜接與融合，鼓勵省級重點實驗室與省級工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺開展協(xié)同創(chuàng)新，以省級重點實驗室為基礎(chǔ)構(gòu)建創(chuàng)新鏈、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、凝聚產(chǎn)業(yè)集群，推進科技經(jīng)濟深度融合。

6、著力發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

依托在國內(nèi)有影響、發(fā)展前景良好的骨干大企業(yè)布局建設(shè)省級重點實驗室，開展前瞻性科學(xué)問題探索和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，帶動行業(yè)技術(shù)進步，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加強依托企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所建設(shè)的省級重點實驗室的分類指導(dǎo)和一體化管理，鼓勵圍繞產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新鏈條產(chǎn)學(xué)研合作共建省級重點實驗室，推進強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。

7、堅持平臺、項目、人才一體化，促進創(chuàng)新資源聚集

統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)、科技攻關(guān)項目實施、高層次人才培養(yǎng)計劃，全面提升省級重點實驗室的源頭創(chuàng)新能力。以省級重點實驗室為主體，組織推薦承擔(dān)國家和省重大科技攻關(guān)計劃。以研發(fā)平臺為依托、項目為紐帶，加強領(lǐng)軍人才、拔尖人才的引進培養(yǎng)，支持青年人才快速成長，努力打造年齡、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)合理，固定與流動有機結(jié)合的創(chuàng)新團隊。建立省級重點實驗室首席科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人（PI）負(fù)責(zé)制。

三、集成各類創(chuàng)新資源，支持省級重點實驗室建設(shè)發(fā)展

遵循科研規(guī)律，集聚創(chuàng)新資源，為省級重點實驗室建設(shè)發(fā)展提供支持。

1、鼓勵省級重點實驗室建立法人制度

認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，豐富科技服務(wù)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)省級重點實驗室面向社會實現(xiàn)向?qū)I(yè)化研發(fā)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵具備條件的省級重點實驗室法人（含二級法人）實體化，實現(xiàn)獨立核算、自主經(jīng)營，面向社會資源共享、開放服務(wù)，享受相關(guān)的財稅政策支持。

2、推進大型科學(xué)儀器設(shè)施的共享

統(tǒng)籌省級重點實驗室大型科研儀器設(shè)施，納入山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)統(tǒng)一管理，并接入國家管理平臺。依托儀器資源集中的省級重點實驗室，建設(shè)專業(yè)化檢測研發(fā)公共服務(wù)基地。建立引導(dǎo)激勵和約束機制，強化共享績效評估、獎勵，加強對大型儀器設(shè)備研制、功能開發(fā)、升級改造和分析檢測方法研究的支持。

3、加快實驗室創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

鼓勵省級重點實驗室?guī)ь^落實《山東省政府關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見(試行)》規(guī)定，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金積極支持實驗室成果轉(zhuǎn)化。

4、支持直接申報省科技計劃項目

支持具有法人資格的省級重點實驗室作為重點扶持的科技創(chuàng)新公共平臺，牽頭申報、組織實施省級各類科技計劃項目。

5、推薦申報國家科技計劃

支持省級重點實驗室獨立或參與國家各類科技重大專項和科技計劃，對牽頭承擔(dān)國家重大科技計劃項目且有重大科技成果在我省轉(zhuǎn)化的，結(jié)題驗收后給予后補助獎勵。

6、支持重點實驗室人才成長

支持省級重點實驗室培養(yǎng)、引進戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，打造高水平創(chuàng)新團隊。落實《山東省科技人才推進計劃實施方案》相關(guān)規(guī)定，推薦省級重點實驗室主任、學(xué)術(shù)帶頭人等爭取國家和省創(chuàng)新人才計劃支持。各類科技計劃項目重點支持省級以上重點實驗室主任、首席科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人等高層次人才的科研活動。鼓勵省級重點實驗室與省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金，共同支持省級重點實驗室人才特別是青年人才成長。

7、推進負(fù)面清單模式下的項目法人負(fù)責(zé)制

對省級重點實驗室承擔(dān)實施的省及國家重大科技計劃項目，落實項目法人負(fù)責(zé)制，推行負(fù)面清單管理模式，提高科研項目資金監(jiān)管的科學(xué)性，保障省級重點實驗室潛心科學(xué)研究。

8、強化績效評估的配套支持

對綜合績效評估成績優(yōu)異，在引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進步中做出重要貢獻的省級重點實驗室，以及在基礎(chǔ)研究重大發(fā)現(xiàn)、關(guān)鍵技術(shù)重大突破、成果轉(zhuǎn)化重大成效等方面涌現(xiàn)的標(biāo)志性成果，給予后補助獎勵。

9、支持省級重點實驗室創(chuàng)建國家級平臺

對具有法人資格的省級重點實驗室獲批建設(shè)國家（含省部共建）重點實驗室（含以企業(yè)為主體創(chuàng)建），給予后補助獎勵。

四、強化組織實施

加強對省級重點實驗室建設(shè)管理的組織實施，保證各項政策措施落到實處。

1、設(shè)立省級重點實驗室指導(dǎo)咨詢委員會

聘請省內(nèi)外高層次科學(xué)家、實驗室管理專家以及省有關(guān)部門管理人員組成省級重點實驗室指導(dǎo)咨詢委員會，為科學(xué)制定省級重點實驗室發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)指南等開展前瞻研究、提供決策咨詢。

2、建立績效評估機制

堅持年度評價和定期績效評估相結(jié)合，完善省級重點實驗室年度工作報告制度。每3年一輪次進行省級重點實驗室績效評估，績效評估參考年度評價成績。改革績效評估組織管理工作，聘請國家重點實驗室管理人員和學(xué)術(shù)帶頭人以及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜?，參與省級重點實驗室的績效評估，結(jié)果對外公開。強化評估結(jié)果運用，切實建立獎優(yōu)汰劣機制。

3、推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

研究制定省級重點實驗室建設(shè)認(rèn)證、績效評估標(biāo)準(zhǔn)體系，量化、細(xì)化各項指標(biāo)，對依托高校、科研機構(gòu)和骨干企業(yè)建設(shè)的省級重點實驗室，實行分類評價、差異化發(fā)展。

4、強化建管主體聯(lián)動

建立省科技行政主管部門宏觀指導(dǎo)、省直行業(yè)部門和市科技行政主管部門聯(lián)合推動，依托單位為主，多渠道共同支持省級重點實驗室建設(shè)的格局。對重點支持的省級重點實驗室，由省科技廳與主管部門、依托單位簽訂三方協(xié)議，對省級重點實驗室定位、特色、研究方向、人才匯聚、運行管理、開放交流、資金投入、條件建設(shè)、成果產(chǎn)出等做出明確規(guī)定。

本意見自2014年12月20日施行，有效期至2016年12月19日