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“供給側改革工具包”再添新工具。2月17日召開的國務院常務會議明確提出，為了更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對穩(wěn)增長、調結構、惠民生的支撐和促進作用，國家將出臺支持科技成果轉移轉化的政策措施，促進科技與經濟深度融合。會議確定，鼓勵國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校通過轉讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉移科技成果，并享受以下政策，以調動創(chuàng)新主體的積極性。 科技創(chuàng)新的成敗，很大程度上決定著我國發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”。其中，“創(chuàng)新發(fā)展”被排在首位，這體現了中央以創(chuàng)新理念引領“十三五”時期我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略思維。 近年來，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”一直是熱點話題。李克強總理曾多次在公開場合發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，強調萬眾創(chuàng)新的“萬眾”也包含科學家、科技工作者，他們的成果需要轉化。要讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來，激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動力。正因如此，中央高度重視打通科技與經濟結合的通道，部署和出臺了一系列支持科技創(chuàng)新的政策：2015年全國人大常委會通過了修改后的《促進科技成果轉化法》，并于去年10月1日正式實施。最近9次國務院常務會議中至少有4次議題涉及科技創(chuàng)新，其中2月17日的國務院常務會議提出了支持科技成果轉移轉化的一攬子措施。 尤為注意的是，2016年初，國家層面在科研領域的重要布局和改革便陸續(xù)啟動。比如科技部發(fā)布國家重點研發(fā)計劃首批重點研發(fā)專項指南，國務院促科技成果轉化，以及將組建國家實驗室等。此外，近期多個省市也相繼推出措施，結合高校改革，破除科技成果轉化的體制機制障礙。 可以看出，中央對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高度重視以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于適應經濟發(fā)展新常態(tài)的重要意義。結合當前的經濟轉型來看，中國對科技創(chuàng)新及產業(yè)應用的要求極為迫切，今后科技體制改革的突破方向，將會向科技創(chuàng)新以及形成產業(yè)能力傾斜。正如會議所言，加快科技成果轉移轉化，對于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質量和效益，具有重要意義。 誠然，目前我國科技創(chuàng)新、技術進步取得了舉世矚目的成效，不過也還存在不少問題和差距，亟待加強和改進。全國政協經濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中透露的一組數據很能說明問題：我國研發(fā)投入在國家層面和GDP的比例為2．1％，比北歐一些先進國家的3％至3．5％還差得比較遠。相對來說，企業(yè)研發(fā)投入更加不足，我國規(guī)模以上企業(yè)經濟投入占銷售比例為0．9％，而發(fā)達國家一般平均都在2％或者2％以上。在統計的36個工業(yè)行業(yè)里，其中高于平均值0．9％的僅占1／3，與國際優(yōu)秀同行相比仍然有差距?？萍汲晒D化不夠，貢獻率有待提升。中國的科技成果轉化率僅為10％左右，遠低于發(fā)達國家40％的水平；專利技術交易率只有5％，真正實現產業(yè)化則不足5％。我國在核心技術、關鍵技術上對外依存度高達50％，高端產品開發(fā)70％技術要靠外援技術，重要的零部件80％需要進口，一些關鍵的芯片甚至是100％進口，其花費遠超過原油進口。 事實告訴我們，隨著中國經濟進入新常態(tài)，經濟增長的新動力應該瞄準科技創(chuàng)新?？梢钥吹?，2015年中國經濟增速創(chuàng)下25年以來新低，傳統制造業(yè)對中國經濟增長的貢獻已經略顯乏力，但以創(chuàng)新型中小企業(yè)為代表的新經濟已經蓄勢待發(fā)，盡管有些行業(yè)和企業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，但它們已經充分顯示出了增長的活力和潛力。 值得注意的是，作為衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標，研發(fā)投入正日益受到地方政府重視，許多省區(qū)市已經將研究與試驗發(fā)展經費投入強度指標寫入了2016年政府工作報告。 眾所周知，發(fā)展科技創(chuàng)新離不開優(yōu)良的制度環(huán)境、先進的技術知識、集聚的人才優(yōu)勢和強大的財政扶持。特別是對于初創(chuàng)小微科技企業(yè)而言，其與生俱來的脆弱性與中國市場環(huán)境建設的相對滯后，決定了這些“星星之火”在發(fā)展的原始階段均在不同程度上需要政府的協助與扶持。為了使科研投入更多地轉化為實用的科技成果，政府除了要圍繞激勵企業(yè)創(chuàng)新來完善金融、稅收、價格、財政、知識產權等管理政策，增強企業(yè)創(chuàng)新內生動力，積極研究提高財政科技支出用于企業(yè)比例的措施，也需要從改革科研經費分配體系、打擊科技腐敗等方面著手。 除此之外，還需考慮一些市場條件和社會成本。也就是說要引領全社會構建一個適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要做到這一點，首先要進一步簡政放權，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻；其次，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，既可以通過自身建設“雙創(chuàng)”服務團隊，也可以選擇與社會專業(yè)服務機構合作；第三，要提供一個相對完善的創(chuàng)業(yè)投融資體系，解決初創(chuàng)科技企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。同時，地方政府還需要處理好與市場的關系，不能干涉企業(yè)經營發(fā)展的具體過程，將這一過程交給市場調節(jié)。（周子勛） |