加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)走向全覆蓋
——人社部社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人談全民參保登記計(jì)劃

以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過(guò)信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參?！@項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)從廣覆蓋到全覆蓋的全民參保登記計(jì)劃，目前正在各地加快推進(jìn)。

全民參保登記計(jì)劃到目前為止取得哪些進(jìn)展？總結(jié)出哪些經(jīng)驗(yàn)？還存在什么問(wèn)題？下一步工作推進(jìn)的進(jìn)程如何安排？帶著上述問(wèn)題，記者日前采訪了人社部社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人。

首批試點(diǎn)取得多方面經(jīng)驗(yàn)

記者：全民參保登記計(jì)劃從2014年年中部署試點(diǎn)到去年年末，時(shí)間大約是一年半，請(qǐng)您介紹一下進(jìn)展如何？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：2014年5月，人社部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》（人社部發(fā)﹝2014﹞40號(hào)），決定自2014年至2017年在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，隨后確定了浙江、重慶及南京、昆明等50個(gè)首批試點(diǎn)地區(qū)。

近兩年來(lái),按照部里要求，各地人社部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)高度重視，各試點(diǎn)地區(qū)銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，做了大量細(xì)致艱苦的工作，積累了豐富有益的經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是建章立制基本完成。以下發(fā)40號(hào)文件為標(biāo)志，一年來(lái)，圍繞全民參保登記計(jì)劃，以部或部辦公廳名義下發(fā)的文件已經(jīng)達(dá)到9個(gè)，基本涵蓋了基礎(chǔ)信息管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)絡(luò)調(diào)度機(jī)制、具體經(jīng)辦規(guī)程等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與工作機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)都以政府、政府辦公廳或人社廳名義下發(fā)文件，明確具體實(shí)施方案。

二是信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地全方位打造“全民登記+互聯(lián)網(wǎng)”，依托金保工程開發(fā)本地全民參保登記信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)整個(gè)地區(qū)人口綜合信息和參保登記信息進(jìn)行收集、對(duì)比、整理，一些地區(qū)已建立起信息容量大、內(nèi)容完整準(zhǔn)確的參保人群基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是逐步摸清底數(shù)。各地普遍反映通過(guò)全民參保登記達(dá)到了整理家當(dāng)、整合資源、摸清家底的目的，提高了信息使用效率，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，并正在逐步形成最全、最準(zhǔn)、最新的數(shù)據(jù)信息。

記者：試點(diǎn)地區(qū)有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可供其他地區(qū)借鑒？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：一是政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、合力推動(dòng)，是很多試點(diǎn)地區(qū)的共同經(jīng)驗(yàn)。比如，甘肅省委將全民參保登記工作列為全面深化改革的重要任務(wù)，2015年省政府工作報(bào)告作出明確部署要求，并將其列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)。海南省發(fā)揮多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，集中各方力量推動(dòng)工作。省政府高度重視，召開專題會(huì)議，明確了人社、財(cái)政、公安等9個(gè)部門的職責(zé)分工，形成了“人社一家牽頭、各家協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，有效推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。云南在省政府支持下，省級(jí)層面成立了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。一個(gè)是由人社廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門參加的實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全省實(shí)施；另一個(gè)是由人社廳牽頭，聯(lián)合財(cái)政、公安、民政等9部門成立的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段完成信息比對(duì)，節(jié)省了大量人力物力。比如，南京市依托成熟的金保工程信息系統(tǒng)和相關(guān)部門技術(shù)平臺(tái)，采取以公共信息資源數(shù)據(jù)比對(duì)為主、重點(diǎn)入戶調(diào)查采集為輔的工作模式，充分發(fā)揮信息比對(duì)便捷高效和人工調(diào)查真實(shí)直觀的優(yōu)點(diǎn)，大大提高了全民參保登記的效率和質(zhì)量。

南京市入戶調(diào)查主要借助于該市已有的“智慧社區(qū)”信息采集系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行，調(diào)查的效率和便捷性大大提高。全市4600多名社區(qū)工作人員通過(guò)智能手機(jī)下載該系統(tǒng)的APP客戶端后，系統(tǒng)自動(dòng)將各社區(qū)所需入戶調(diào)查的人員信息與“智慧社區(qū)”系統(tǒng)已包含的居民多維度信息進(jìn)行匹配整合，準(zhǔn)確定位入戶調(diào)查對(duì)象的住址和個(gè)人信息，同時(shí)實(shí)行信息登記的智能化管理，所有信息全部通過(guò)手機(jī)APP客戶端登記采集，并實(shí)時(shí)傳入后臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。依靠先進(jìn)的技術(shù)手段，在短短一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，全市就完成了對(duì)近17萬(wàn)名未確定參保登記人員的入戶調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確建立起已參保登記和未參保登記兩類資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是登記與擴(kuò)面同步進(jìn)行。比如，寧夏的人社部門及時(shí)將登記入庫(kù)的未參保人員信息，按照未參加的險(xiǎn)種、戶籍所在地、用人單位進(jìn)行分門別類、整理匯總，分發(fā)給相關(guān)單位和個(gè)人，多方聯(lián)系，積極動(dòng)員參保繳費(fèi)，及時(shí)將登記成果轉(zhuǎn)化為擴(kuò)面成果，逐步將游離在制度之外的應(yīng)保未保人員納入?yún)⒈７秶?。南京根?jù)參保登記數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人、單位未參保原因進(jìn)行細(xì)化分析，將經(jīng)過(guò)比對(duì)確定的15.35萬(wàn)名社保關(guān)系暫時(shí)中斷人員名單分解到各區(qū)，由各區(qū)組織開展續(xù)保擴(kuò)面，帶動(dòng)全市五項(xiàng)保險(xiǎn)參保凈增44萬(wàn)人次。

存在問(wèn)題主要有三個(gè)方面

記者：目前存在的問(wèn)題有哪些？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些同志將全民參保登記計(jì)劃定位為簡(jiǎn)單的信息采集、參保擴(kuò)面工作，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到全民參保登記計(jì)劃對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)精確管理的重大意義。也有一些地方存在畏難情緒。

二是缺乏整體安排。一些地區(qū)在試點(diǎn)中片面注重宣傳造勢(shì)、信息比對(duì)、入戶調(diào)查等一方面或某幾方面工作，缺乏整體性、系統(tǒng)性；還有一些地方?jīng)]有將全民參保登記計(jì)劃納入人社整體工作部署，整體推進(jìn)。

三是部門間溝通銜接機(jī)制不通暢。有的地方人社部門在內(nèi)部社保與就業(yè)部門之間，行政、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息部門之間配合不夠；在外部與公安、民政、衛(wèi)計(jì)委等部門之間協(xié)調(diào)不夠。數(shù)據(jù)交換機(jī)制不健全，全國(guó)乃至省內(nèi)社保數(shù)據(jù)共享程度不高。實(shí)現(xiàn)“全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”的動(dòng)態(tài)更新存在諸多障礙。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，可能影響全面推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃的進(jìn)程。

抓住有利時(shí)機(jī)加快推進(jìn)步伐

記者：推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，目前具備哪些有利條件？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：全民參保登記計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋、惠及民生的基礎(chǔ)性工程，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。在社保事業(yè)取得迅猛發(fā)展的背景下，推進(jìn)這一計(jì)劃具備許多有利條件。

一是“十三五”規(guī)劃綱要以共享理念為引領(lǐng)，明確要求實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；二是《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式公布5年多，配套法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)政策不斷完善，依法擴(kuò)大參保覆蓋面有了更牢固的法律和政策基礎(chǔ)；三是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平顯著提高，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷發(fā)展，社會(huì)保障卡正在加快普及；四是50個(gè)先行試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行的探索、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)范圍開展全民參保登記奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

記者：全民參保登記計(jì)劃下一步要重點(diǎn)抓好哪幾項(xiàng)工作？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：一是要著力推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。全民參保的關(guān)鍵是參保人員信息的全面采集、向上集中、交叉比對(duì)、動(dòng)態(tài)管理、促進(jìn)參保和擴(kuò)大應(yīng)用，這些都離不開信息系統(tǒng)支持。人社部已啟動(dòng)全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)工作，目前正在梳理需求、開發(fā)程序，力爭(zhēng)在今年一季度上線，并支持省級(jí)應(yīng)用，幫助各地直接運(yùn)用信息平臺(tái)開展工作。

二是要切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作。全民參保登記計(jì)劃離不開黨委、政府的高度重視，也離不開相關(guān)部門的支持和配合，如需要財(cái)政部門資金支持，需要發(fā)改部門立項(xiàng)支持，需要公安、民政等部門的信息支持。從先期試點(diǎn)情況看，絕大多數(shù)地區(qū)建立了有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開展。在部際層面，人社部已分別和衛(wèi)計(jì)、民政部門簽訂了部際數(shù)據(jù)交換協(xié)議，和公安部門建立了信息交換機(jī)制，這些都為各地建立部門間信息交換協(xié)作機(jī)制打下了很好的基礎(chǔ)。下一步各地要充分認(rèn)識(shí)和其他部門建立協(xié)作關(guān)系、加強(qiáng)應(yīng)用的重要性，爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，增進(jìn)共識(shí)，積極推進(jìn)部門間信息資源共享，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力全面提升。

三是做好入戶調(diào)查。入戶調(diào)查是全民參保登記的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要把握4點(diǎn)：第一，盡量減少入戶調(diào)查的數(shù)量，更多通過(guò)已有信息比對(duì)完成參保登記確認(rèn)。第二，充分結(jié)合人社部門參保擴(kuò)面等相關(guān)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府重點(diǎn)工作任務(wù)，整合多方面資源，一并推進(jìn)，形成合力。第三，充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)手段，如使用手機(jī)APP等，提高入戶調(diào)查效率。第四，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，解決入戶調(diào)查階段人手不足等問(wèn)題。（王永）