（一）發(fā)展個體私營經(jīng)濟與促進就業(yè)的關系

個體私營經(jīng)濟是吸納就業(yè)人口的重要“蓄水池”，個體私營經(jīng)濟發(fā)展水平越高，越能夠吸納到足夠多的中高端勞動力，促進產(chǎn)業(yè)結構順利升級。個體私營經(jīng)濟發(fā)展狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是與解決就業(yè)問題密切關系，個體私營經(jīng)濟發(fā)展越充分，越能夠緩解就業(yè)壓力，越能有效消化失業(yè)人員避免大的社會危機。

當前，在經(jīng)濟加速轉型的背景下，我國就業(yè)呈現(xiàn)三個基本態(tài)勢：一是一、二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)群體顯著擴增；二是結構轉型期經(jīng)濟長期低增長對就業(yè)總量規(guī)模的制約持續(xù)顯現(xiàn)；三是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等新興主導產(chǎn)業(yè)對勞動力素質的要求日益提高。這要求在保證就業(yè)規(guī)模不減的前提下，必須進一步優(yōu)化就業(yè)結構、提高就業(yè)質量，強化素質就業(yè)、平等就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，保障經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。當前及未來一段時期內(nèi)，在就業(yè)轉型的大背景下，整體就業(yè)形勢會表現(xiàn)出一些新的特點，主要體現(xiàn)為“四大矛盾”：

一是就業(yè)的階段性矛盾。城鎮(zhèn)化經(jīng)濟轉型難免會受到外部大環(huán)境的影響，經(jīng)濟的周期性波動或者經(jīng)濟的驟然下行，都將會直接影響勞動力市場的運行，加劇原本即存在的勞動力市場轉型困難，摩擦性、結構性失業(yè)、周期性失業(yè)等深度交織，導致政府短期內(nèi)面臨穩(wěn)定就業(yè)崗位與推進轉型發(fā)展的雙重難題。

二是就業(yè)的結構性矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展往往呈現(xiàn)出大量中高端崗位和低端崗位并存特征，從轉型節(jié)奏看，經(jīng)濟轉型往往快于就業(yè)轉型，勞動力素質提升相對緩慢，高端服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展受到人才制約。同時，隨著勞動力成本的增加和體面就業(yè)觀念的普及，低端就業(yè)崗位可能也面臨供需失衡的局面，導致“招工難”與“求職難”長期共存，結構性失業(yè)比重增加。

三是就業(yè)的區(qū)域性矛盾。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，特別是大型居住社區(qū)的集中建設，將有大量人口到中小城鎮(zhèn)或城郊居住，一方面，這一人群就業(yè)需求較強，但學歷低、年齡大、技能差，就業(yè)競爭力明顯不足；另一方面，大城市社區(qū)周邊缺乏足夠規(guī)模與之相匹配的勞動密集型和服務類就業(yè)崗位，加劇了就業(yè)的空間錯位與失配。

四是就業(yè)的群體性矛盾。在經(jīng)濟轉型過程中，大城市特別是超大城市本地戶籍居民就業(yè)問題凸顯，表現(xiàn)在：（1）青年人失業(yè)群體較大，由于觀念和技能原因，青年人失業(yè)問題顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)青年人數(shù)及所占比例逐年上升，并呈現(xiàn)高學歷化、大齡化和長期化趨勢。（2）出現(xiàn)福利依賴群體。國際經(jīng)驗也顯示，經(jīng)濟越發(fā)達，政府社會保障和社會福利投入越大，就越容易催生出不愿就業(yè)的福利依賴群體。（3）轉型期矛盾繼續(xù)延續(xù)。上世紀末的下崗群體仍有部分處于勞動適齡階段，要求再就業(yè)的訴求一直存在。（4）特殊群體持續(xù)困擾。大學畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人等特殊群體就業(yè)的難度依然突出。（5）農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題依然突出，進一步轉移再就業(yè)的難度越來越大。

（二）發(fā)展個體私營經(jīng)濟對促進就業(yè)的重要意義

發(fā)展個體私營經(jīng)濟是吸納低端人口就業(yè)的重要方式。當前在加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的背景下，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力不再無限供給，勞動力供給相對不足與城市人口增加導致的社會穩(wěn)定方面的問題越來越突出。一方面要繼續(xù)解決就業(yè)矛盾，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，另一方面也要加快構建覆蓋流動人口在內(nèi)的社會保障體系，努力緩解新二元結構問題。充分發(fā)展個體私營經(jīng)濟，吸納大量低技能勞動者和低端就業(yè)人口，對保障社會穩(wěn)定具有極為重要的作用。

發(fā)展個體私營經(jīng)濟也是吸引高端人才集聚的重要手段。國際經(jīng)濟形勢復雜變化，導致我國外需面臨較大壓力，部分企業(yè)經(jīng)營困難影響勞動力需求擴大，來自傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場國家的競爭日益加劇，在第三次工業(yè)革命方興未艾的背景下國家競爭更大程度上是人才的競爭，我國面臨越來越嚴重的中高端勞動力供給不足與高級藍領缺乏等突出問題。充分發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培育壯大具有國際競爭力和影響力的個體私營經(jīng)濟，集聚高端領軍人才，對于我國經(jīng)濟轉型升級、成功跨越“中等收入陷阱”都具有極其重要的意義。

（三）發(fā)展個體私營經(jīng)濟與促進就業(yè)的政策建議

在深化行政審批制度改革與商事制度改革推動下，個體私營經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效，但也面臨著一些有待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是組織規(guī)模小，資本和技術密集度低；二是行業(yè)高度集中，面臨市場準入障礙；三是從業(yè)人員人力資本水平較低，同時勞動力成本也在持續(xù)上升；四是市場競爭力較弱，自主創(chuàng)新能力不足；五是創(chuàng)業(yè)風險較高，存活期較短；六是融資難、融資貴、稅費高等制度和政策約束。更好地促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的帶動作用，需要從以下方面繼續(xù)完善：

一是放寬門檻、優(yōu)化環(huán)境，進一步消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在勞動力市場中靈活性優(yōu)勢。個體私營經(jīng)濟已經(jīng)成為市場競爭最充分的部門，資源配置效率和勞動力市場靈活性優(yōu)勢明顯，能夠更敏捷地應對經(jīng)濟調(diào)整帶來的沖擊，繼續(xù)深化行政審批制度改革、商事制度改革，進一步消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，營造更加公平競爭的市場環(huán)境，促進資本和勞動在個體私營經(jīng)濟中更加充分的自由流動和有效配置，有助于個體私營企業(yè)更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，通過效率提升創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)，降低摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)。

二是引導和支持個體私營經(jīng)濟合理控制勞動力成本，兼顧就業(yè)擴大與經(jīng)濟效率。勞動力成本與就業(yè)規(guī)模、工資水平存在一個倒U型關系，一個合理的勞動力成本結構有助于實現(xiàn)“擴大就業(yè)與提高效率”雙贏。在就業(yè)擴大戰(zhàn)略和政策制定中要遵循勞動力成本與就業(yè)擴大之間的一般規(guī)律，避免簡單地將就業(yè)規(guī)模擴大作為唯一目標放置于經(jīng)濟效率之上，引導個體私營企業(yè)擴大投資，加強物質資本和技術裝備，通過提高勞動生產(chǎn)率優(yōu)化成本結構，創(chuàng)造長期穩(wěn)定就業(yè)崗位。

三是適當加大對勞動密集型個體私營經(jīng)濟的支持力度。勞動密集型行業(yè)仍然是未來較長時期內(nèi)吸納就業(yè)的重要部門，對于一些就業(yè)吸納能力較強的制造業(yè)、居民服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)等個體私營企業(yè)，應該加大扶持力度，適當給予政策傾斜，有效控制和降低人工成本和經(jīng)營負擔，鼓勵他們創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)崗位。

四是繼續(xù)完善和逐步擴展稅費優(yōu)惠政策。目前國家出臺的一系列鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進私營經(jīng)濟發(fā)展的政策已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，可以繼續(xù)完善稅收、社會保險費、培訓費、行政事業(yè)收費等減免優(yōu)惠措施，簡化手續(xù)、降低門檻，擴大政策適用范圍，切實降低個體私營企業(yè)的經(jīng)營負擔，鼓勵創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權，提高市場競爭力，促進就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)穩(wěn)定。

五是充分發(fā)揮個私協(xié)會等社會組織的作用，加強個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的政治引領。個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)量眾多、分散，缺乏有效的組織管理措施。發(fā)揮好個私協(xié)會聯(lián)系政府和個體私營企業(yè)的橋梁紐帶作用，在原來的基礎上，以政治建會為宗旨，面向廣大個體私營經(jīng)濟經(jīng)營者，繼續(xù)做好團結、教育、引導個體私營企業(yè)健康發(fā)展、守法經(jīng)營、誠信服務、奉獻社會，對于團結帶領2.6億個體私營企業(yè)從業(yè)人員跟共產(chǎn)黨走、為中華民族偉大復興貢獻力量，意義十分重大。同時，以各級個私協(xié)會為中心，充分了解和反映個體私營經(jīng)濟經(jīng)營者的訴求，根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，搭建為之服務的信息、培訓、維護權益、咨詢、法律等全方位服務平臺，有利于促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和扶持新設立小型微型企業(yè)成長壯大，從而營造更加有利于個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員 高文書

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員 程杰