為深入細致分析個體私營經(jīng)濟與就業(yè)的關系，2015年國家工商總局牽頭“個體私營經(jīng)濟與就業(yè)關系研究”課題組，在全國范圍內開展了一次隨機抽樣調查，實際調查個體私營企業(yè)11343家。其中，私營企業(yè)5672家，個體工商戶5671家。調查發(fā)現(xiàn)：

一、個體私營經(jīng)濟是吸納就業(yè)的主力軍，每年個體和私營企業(yè)登記就業(yè)增長在1200-1900萬人。

2010年以來，城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員每年增長500-850萬人，城鎮(zhèn)個體就業(yè)人員每年增長200-800萬人，兩者之和已經(jīng)接近或超過城鎮(zhèn)就業(yè)人員的增長量，也接近或超過了每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量。同時，農(nóng)村的個體就業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)也在逐年增長，每年增長在300-800萬人。城鄉(xiāng)合并結算，我國每年個體和私營企業(yè)就業(yè)增長在1200-1900萬人，遠遠超出城鎮(zhèn)就業(yè)人員的增長量和城鄉(xiāng)就業(yè)人員的總增長量。這意味著，個體私營就業(yè)不僅吸納了從其他經(jīng)濟部門轉移過來的勞動力，還創(chuàng)造了大量的新增就業(yè)崗位。

二、個體私營經(jīng)濟具有強有力的就業(yè)帶動能力，未來會進一步加強。

近三年的數(shù)據(jù)分析表明每新成立一家私營企業(yè)，可以帶來約10個人的就業(yè)；每一名私營企業(yè)投資者就業(yè)，可以帶動5個人左右的就業(yè)。這種就業(yè)帶動效應，一直保持在比較平穩(wěn)的水平上。2014年，每戶私營企業(yè)能夠帶動12.6個人就業(yè)，就業(yè)拉動能力出現(xiàn)跳躍式增長。

需要說明的是，這些數(shù)據(jù)還不包括大量的未經(jīng)登記注冊的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者。個體私營經(jīng)濟實際吸納就業(yè)人數(shù)更多，且具有進一步增長空間，需要進一步完善統(tǒng)計手段和口徑追蹤這一發(fā)展趨勢。

三、東部地區(qū)吸納就業(yè)能力相對更強，但西部投資回報率上升。

東部企業(yè)就業(yè)吸納能力相對更強，平均每家企業(yè)在職員工為13.7人。個體工商戶平均就業(yè)吸納能力2.6人，其中，東部平均每家個體工商戶從業(yè)人員為3.0人，高于中西部地區(qū)的2.4人。另一方面，中西部地區(qū)個體私營經(jīng)濟的投資回報率已經(jīng)超越東部地區(qū)，具有非常廣闊的投資潛力，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉移和升級，應該加大對中西部地區(qū)的支持力度，鼓勵和引導個體私營企業(yè)加大投資，繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)需求和崗位

四、制造業(yè)仍是就業(yè)主渠道，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)仍有空間。

制造業(yè)就業(yè)吸納能力相對更強，平均每家私營企業(yè)在職員工23.6人，租賃和商業(yè)服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)分別為9.6人和7.4人；個體工商戶也表現(xiàn)出類似特征，制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)平均從業(yè)人員約為4人，批發(fā)零售業(yè)只有2人。應該進一步消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，促進資本和勞動在個體私營經(jīng)濟中更加充分的自由流動和有效配置，降低摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)。

五、個體私營經(jīng)濟是低技能普通勞動者就業(yè)的重要渠道，個體戶吸納就業(yè)人口中學歷程度更低，是就業(yè)穩(wěn)定器。

個體私營經(jīng)濟既吸納了大量青年勞動者，同時也是“4050人員”的重要就業(yè)渠道。高中及以下低學歷、低技能普通勞動者構成個體私營經(jīng)濟就業(yè)主體，私營企業(yè)中高中或中專及以下人員超過70%，個體工商戶中這一比例更是高達90%，私營企業(yè)中本科及以上人員占比僅為10%，個體工商戶這一比例僅為2%。個體私營經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟放緩形勢下發(fā)揮了良好的就業(yè)穩(wěn)定功能。

六、用工需求規(guī)模相對穩(wěn)定，新創(chuàng)市場主體需求相對更強，應著力降低新創(chuàng)企業(yè)用工成本，將需求轉為實際就業(yè)。

個體工商戶存在一定的新增就業(yè)需求。7.3%的個體工商戶有計劃在未來半年雇用新員工，有招工計劃的個體工商戶平均新增就業(yè)需求為2.2人，目前正在經(jīng)營的絕大多數(shù)個體工商戶的就業(yè)需求接近飽和，未來個體工商戶的新增就業(yè)需求主要依靠新個體工商戶的創(chuàng)立發(fā)展。3年以內成立的個體工商戶有8.2%計劃半年內招新員工，平均招工規(guī)模為2.3人，10年以上個體工商戶中只有6.0%計劃招工，平均招工規(guī)模為1.4人。從行業(yè)來看，住宿餐飲業(yè)和居民服務業(yè)的新增就業(yè)需求相對較強。

私營企業(yè)仍然具有一定新增就業(yè)需求。大約20%的企業(yè)有計劃在未來半年招用新員工，其中有招工計劃的企業(yè)平均招聘新員工人數(shù)為8.6人。相對于去年同期，超過一半的企業(yè)表示招工人數(shù)有所增加，10%的企業(yè)反映招工人數(shù)有所減少。

新成長企業(yè)和老企業(yè)相對都具有更強的新增用工需求，3年以內企業(yè)和10年以上企業(yè)中分別有21.0%和22.8%在半年內有招工計劃，高于3-10年的企業(yè)，但是，新成長企業(yè)的招工規(guī)模較小，平均不到7人，10年以上老企業(yè)平均達到11人。內資公司的新增用工需求要比非公司私營企業(yè)強。不同行業(yè)來看，制造業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)的新增用工需求相對更強，而農(nóng)林牧漁業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的用工需求相對較弱，但是，租賃和商業(yè)服務業(yè)的平均招工規(guī)模比較有限，平均僅為4.4人。

七、新增需求以中青年、低技能普通勞動者為主，個體戶對年齡、學歷的要求相對較私營企業(yè)更為寬松。

私營企業(yè)平均每家企業(yè)需求3.5個男性員工，2.3個女性員工，個體工商戶需求以女性員工為主，平均每家商戶需要2.6個女性員工，0.7個男性員工。35歲及以下年輕勞動力是新增就業(yè)需求主體，私營企業(yè)平均每家需要26-35歲員工3.3人，18-25歲員工2.2人，個體工商戶對年齡要求更為寬松。

新增就業(yè)需求以大專及以下低學歷為主，平均每家私營企業(yè)需要大專/職高人員2.6人，大專以下人員2.2人，另外無特殊要求人員2.3人，個體工商戶對學歷要求相對更為寬松。個體私營經(jīng)濟的新增就業(yè)需求仍然以中青年、低學歷勞動者為主，為普通勞動者就業(yè)提供了重要的渠道保障。

八、約半數(shù)市場主體招工人數(shù)同比增加，傳統(tǒng)方式仍是招工主渠道。

相對于去年同期，大約一半的個體工商戶和私營企業(yè)表示招工人數(shù)有所增加。其中，制造業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)的新增就業(yè)需求相對更強，農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的用工需求相對較弱。在宏觀經(jīng)濟放緩形勢下，個體私營經(jīng)濟保持相對穩(wěn)定的新增就業(yè)需求，對于總體就業(yè)穩(wěn)定具有重要意義。

私營企業(yè)新增就業(yè)需求仍然通過傳統(tǒng)的招工途徑來解決。超過三分之二的企業(yè)計劃通過熟人朋友介紹方式來招工，傳統(tǒng)的依靠社會網(wǎng)絡招聘員工的方式尚未改變，東部地區(qū)這一比例相對較低，但也有62.0%的企業(yè)選擇這一途徑。接近一半的企業(yè)將考慮通過招工廣告方式招聘員工，只有四分之一的企業(yè)打算通過本地勞務市場招工，而通過校園招聘會、就業(yè)共建基地招聘的比例不到10%，勞務派遣公司、獵頭公司等招聘途徑在私營企業(yè)中更少用到。超過80%的個體工商戶計劃通過熟人朋友介紹方式來招工，傳統(tǒng)的依靠社會網(wǎng)絡招聘員工的方式尚未改變。

九、勞動力成本與就業(yè)吸納能力呈現(xiàn)一個倒U型關系，合理降低人工成本有助于擴大就業(yè)，但同時也不能忽視經(jīng)濟效率和持續(xù)發(fā)展動力。

人工成本占總成本比重很低的私營企業(yè)和個體工商戶，吸納的就業(yè)人數(shù)比較少，隨著人工成本比重逐步提高，平均就業(yè)規(guī)模逐漸擴大，人工成本占比在41%-50%的私營企業(yè)平均吸納就業(yè)人數(shù)最多，達到14.5人。但是，隨著人工成本比重進一步提高，經(jīng)營效率受到影響，就業(yè)吸納能力又開始出現(xiàn)下降趨勢。這意味著，在就業(yè)擴大戰(zhàn)略和政策制定中要遵循勞動力成本與就業(yè)擴大之間的一般規(guī)律，避免簡單地將就業(yè)規(guī)模擴大作為唯一目標放置于經(jīng)濟效率之上，引導個體私營企業(yè)擴大投資，加強物質資本和技術裝備，通過提高勞動生產(chǎn)率優(yōu)化成本結構，創(chuàng)造長期穩(wěn)定就業(yè)崗位。

勞動力成本與平均工資水平也呈現(xiàn)一個倒U型關系。人工成本比重很低的私營企業(yè)和個體工商戶，不僅吸納的就業(yè)人數(shù)少，平均工資水平也比較低，隨著人工成本比重逐步提高，不僅就業(yè)規(guī)模逐漸擴大，平均工資水平也趨于提高，人工成本比重在21%-40%之間的私營企業(yè)平均工資達到2700元。但是，隨著人工成本比重進一步提高并超過50%以后，在就業(yè)吸納能力出現(xiàn)下降的同時，工資水平也開始下降，而且凈利潤率和勞動生產(chǎn)率也呈現(xiàn)下降趨勢。合理控制勞動力成本不僅有利于擴大就業(yè)規(guī)模，同時也能夠保障勞動者一個相對較高的工資水平。個體私營經(jīng)濟是就業(yè)擴大的重要渠道，但是，在就業(yè)擴大戰(zhàn)略和政策制定中應該遵循人工成本與就業(yè)擴大之間的一般規(guī)律。

十、稅費負擔一定程度上制約招工規(guī)模，享受相關優(yōu)惠的市場主體更具競爭力。

個體私營經(jīng)濟承受的稅費負擔一定程度上影響其經(jīng)營和招工狀況。私營企業(yè)平均的稅負率（各項稅收和社保費占增加值的比重）約為11.0%，出現(xiàn)招工不足企業(yè)的平均稅負率為12.9%，未出現(xiàn)招工缺口的企業(yè)平均稅負率為10.5%；個體工商戶平均的稅負率約為3%，出現(xiàn)招工不足個體工商戶的平均稅負率約為5%，而未出現(xiàn)招工缺口的平均稅負率只有2.9%。通過優(yōu)化稅收和社會保險政策，適當降低個體私營經(jīng)濟的稅費負擔，有助于穩(wěn)定其正常經(jīng)營和用工穩(wěn)定。

稅費優(yōu)惠政策對于促進個體私營企業(yè)發(fā)展具有積極效應。大約三分之一的私營企業(yè)和個體工商戶享受過社會保險不同、培訓費補貼或者稅收、行政事業(yè)收費減免等優(yōu)惠，這些政策對于促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展，提高市場競爭力發(fā)揮了積極作用。同時，享受過相關優(yōu)惠政策的私營企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營效率和競爭力表現(xiàn)更好，享受過政策優(yōu)惠的私營企業(yè)相對勞動生產(chǎn)率為1.77，未享受過政策的只有1.57，享受過政策的個體工商戶相對勞動生產(chǎn)率為1.83，也高于未享受過政策的個體工商戶。投資回報率指標也表現(xiàn)出類似特征，享受過政策的私營企業(yè)平均增加值凈利潤率為21.6%，而未享受過政策的平均凈利潤率只有15.4%。

十一、個體工商戶經(jīng)營狀況總體穩(wěn)定，但私營企業(yè)各項經(jīng)營指標明顯下降。

宏觀經(jīng)濟增長放緩，個體工商戶的經(jīng)營狀況卻保持平穩(wěn)。2014年，平均每家個體工商戶營業(yè)收入為10.7萬元，較2013年增長4.5%，納稅額0.29萬元，下降11.8%，社會保險費0.21萬元，增長12.2%，凈利潤為3.2萬元，增長4.7%。對比不同區(qū)域來看，東部地區(qū)的營業(yè)收入和凈利潤增長速度均超過中西部地區(qū)。

私營企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化跡象。2014年，平均每家私營企業(yè)營業(yè)收入為357.2萬元，較2013年下降27.4%，納稅額24.7萬元，下降32.8%，社會保險費4.5萬元，下降30.0%，凈利潤為12.8萬元，也下降12.2%。而且，東中西部所有區(qū)域的主要經(jīng)營指標都出現(xiàn)不同程度的下滑，其中，西部地區(qū)企業(yè)營業(yè)收入下降幅度更大，但凈利潤下降幅度相對較小，東部地區(qū)企業(yè)營業(yè)收入相對較高，但凈利潤相對于中西部并無明顯優(yōu)勢。

十二、社會保險覆蓋率很低，制度缺陷影響參保積極性。

大約17%的個體工商戶為大多數(shù)員工繳納養(yǎng)老保險，18%和10%的個體工商戶為大多數(shù)員工繳納醫(yī)療保險和工傷保險，只有6.4%和8.6%的個體工商戶為大多數(shù)員工繳納失業(yè)保險和生育保險，住房公積金的覆蓋率不到4%。東部地區(qū)個體工商戶的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面接近20%，相對高于中西部地區(qū)。社會保險繳費率高、保險賬戶可攜帶性差較大程度上影響個體工商戶的參保積極性，需要進一步完善制度。

私營企業(yè)社會保險覆蓋率總體也較低，東部地區(qū)覆蓋水平相對較高。大約40%的企業(yè)為大多數(shù)員工繳納養(yǎng)老保險，38.3%和37.1%的企業(yè)為大多數(shù)員工繳納醫(yī)療保險和工傷保險，只有28.8%和22.5%的企業(yè)為大多數(shù)員工繳納失業(yè)保險和生育保險，住房公積金的覆蓋率只有11%。東部地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險覆蓋面接近50%，中部地區(qū)的覆蓋率相對最低。

作者：

中國社會科學院社會學研究所所長、研究員 陳光金

中國社會科學院社會學研究所副研究員 呂鵬