國家發(fā)改委有關負責人對近日印發(fā)的《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）進行解讀，提出老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅突出三個工作重點、六大主要任務，確保2020年老區(qū)全面脫貧，同步實現(xiàn)全面建成小康社會。

老區(qū)有近3000萬貧困人口

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，在黨中央、國務院的關心支持下，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活水平顯著改善。但由于自然、歷史等多重因素影響，一些貧困老區(qū)發(fā)展仍然相對滯后，自我發(fā)展能力不足，脫貧攻堅任務十分艱巨。據(jù)有關部門統(tǒng)計，老區(qū)中的貧困縣占全國貧困縣總數(shù)的近一半，近4萬個建檔立卡貧困村分布在老區(qū)，有近3000萬貧困人口。正如習近平總書記強調(diào)的，我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。

《指導意見》的印發(fā)實施，對加快老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有特殊重要意義。

《指導意見》的起草力求把握了以下幾個關鍵點：一是堅持用新的發(fā)展理念指導和引領老區(qū)開發(fā)建設，把十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅全過程。二是堅持以精準扶貧精準脫貧方略推動老區(qū)脫貧攻堅，按照習近平總書記提出的“六個精準”要求，制定實施精準扶貧措施和辦法，推動老區(qū)貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。三是堅持目標導向和問題導向相結合，按照區(qū)別對待、精準施策原則，瞄準短板、集中攻關、重點突破，制定實施系列特殊扶持政策措施，推動老區(qū)全面振興發(fā)展。四是堅持發(fā)揚老區(qū)精神，用老區(qū)精神啟迪和帶動老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅。五是堅持做好與《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的銜接，涉及貧困老區(qū)的目標任務、重大舉措、工作路徑都注重體現(xiàn)《決定》精神和總體要求，努力發(fā)揮政策的疊加效應。

開發(fā)建設與脫貧攻堅各有側(cè)重又互相交織，不能眉毛胡子一把抓

推進老區(qū)振興發(fā)展涉及開發(fā)建設與脫貧攻堅兩方面工作，各有側(cè)重又相互交織，不能眉毛胡子一把抓。為此，《指導意見》突出了三個工作重點：一是突出貧困老區(qū)這個重點；二是突出困難群體這個重點。上述兩項工作的施策對象主要是貧困老區(qū)。三是突出集中解決老區(qū)發(fā)展瓶頸制約這個重點，圍繞基礎設施建設、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，選準主攻方向，實現(xiàn)以重點突破帶動全面提升。這項工作的施策對象包括全部革命老區(qū)，主要從改善發(fā)展環(huán)境和提高基本公共服務能力入手，支持老區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護，構建開放型經(jīng)濟新格局，推動老區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

《指導意見》從基礎設施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、民生改善、轉(zhuǎn)移就業(yè)、精準扶貧、改革創(chuàng)新等方面提出了老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅主要任務。重點是：一是圍繞精準扶貧、精準脫貧，統(tǒng)籌謀劃老區(qū)開發(fā)建設工作，確保老區(qū)貧困群眾如期脫貧；二是圍繞破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，建設一批重大基礎設施項目，盡快改善老區(qū)基礎設施條件；三是圍繞補齊公共服務短板，解決一批突出民生問題，加快推進老區(qū)基本公共服務均等化；四是圍繞市場需要和資源優(yōu)勢，積極培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增強老區(qū)自我發(fā)展能力；五是圍繞實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，打造永續(xù)發(fā)展的美麗老區(qū)；六是圍繞創(chuàng)新體制機制，深化重點領域改革，支持老區(qū)積極主動融入國家重大戰(zhàn)略。

與“十三五”規(guī)劃緊密銜接，把老區(qū)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上

《指導意見》從加強規(guī)劃引導和重大項目建設、持續(xù)加大資金投入、強化土地政策保障、完善資源開發(fā)與生態(tài)補償政策、提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準、促進干部人才交流和對口幫扶等六個方面，明確了一系列支持老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅的政策措施，主要包括：在編制實施“十三五”規(guī)劃和專項規(guī)劃時，優(yōu)先將老區(qū)重大工程項目納入并給予重點支持；在分解下達新增建設用地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，重點向貧困老區(qū)縣傾斜；完善老區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)補償政策；提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和定期生活補助標準；加大中央和國家機關、中央企業(yè)與貧困老區(qū)干部雙向掛職鍛煉工作力度，實現(xiàn)定點扶貧工作對貧困老區(qū)的全覆蓋。

對此，國家發(fā)改委有關負責人表示要堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，推動建立“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，真正把老區(qū)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。抓緊研究制定《指導意見》重要政策措施分工方案，逐項分解細化《指導意見》明確的重點任務和扶持政策，明確牽頭部門、配合單位及其職責任務。把推動落實《指導意見》與“十三五”規(guī)劃緊密銜接。（記者 趙展慧）