新華社北京1月29日電（記者 韓潔、申鋮）一邊是以“個(gè)位數(shù)”速度積聚的財(cái)政收入再創(chuàng)增速新低，一邊是重點(diǎn)支出依然保持兩位數(shù)高增長，29日亮相的2015年全國財(cái)政收支數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證了當(dāng)前日趨加劇的財(cái)政收支矛盾，也體現(xiàn)了積極財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)力的成效。

如何看待財(cái)政收入增速的持續(xù)回落？“錢袋子”吃緊百姓民生需求能否保障到位？應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財(cái)政政策如何在今年借力增發(fā)赤字和減稅進(jìn)一步發(fā)力？記者采訪了各方權(quán)威人士，詳解“十二五”最后一年的財(cái)政收支“大賬”。

收入增速1988年以來最低 政府主動(dòng)減稅助增經(jīng)濟(jì)活力

29日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國一般公共財(cái)政收入152217億元，僅比去年同口徑增長5.8%，比去年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。

記者查詢歷年數(shù)據(jù)，5.8%的財(cái)政收入增速是自1988年以來我國財(cái)政收入最低增速，也低于年初預(yù)算安排。雖然歷年統(tǒng)計(jì)口徑多少會(huì)有變化，但過去近30年來，我國僅有1988年、1991年和2014年財(cái)政收入增幅低于10%，分別為7.18%、7.23%和8.6%。

據(jù)財(cái)政部分析，財(cái)政收入增幅低于年初預(yù)期的主要原因是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，2015年全國固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均低于年初預(yù)期。

如去年全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）下降5.2%，連續(xù)46個(gè)月的下降帶來第一大稅種增值稅去年僅同比增長0.8%；大宗商品進(jìn)口價(jià)格下跌、一般貿(mào)易進(jìn)口大幅下降導(dǎo)致去年進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅同比下降13.2%；企業(yè)效益下滑、利潤增幅回落使得企業(yè)所得稅增幅相應(yīng)回落，尤其是工業(yè)企業(yè)所得稅下降5.3%。

“2015年收支數(shù)據(jù)延續(xù)前兩年放緩態(tài)勢，對(duì)外釋放一個(gè)重要信號(hào)就是財(cái)政收入以往高增長的日子一去不復(fù)返，而且增速放緩將不是周期性的，從中央到地方政府必須習(xí)慣今后要過緊日子?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

更加有力的積極財(cái)政政策之下，一系列減稅降費(fèi)措施在為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也直接帶來了財(cái)政減收。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年支持“雙創(chuàng)”共減免稅3000億元以上。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示，財(cái)政收入放緩，一部分原因是政府主動(dòng)減稅降費(fèi)而為之。“3000億的減稅規(guī)模約等于全國財(cái)政收入2個(gè)百分點(diǎn)，但減少了這2個(gè)百分點(diǎn)，卻助推了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力得以釋放?！?/p>

財(cái)政支出剛性增長 保民生、穩(wěn)增長力度不減

2015年，在財(cái)政收入增速明顯放緩背景下，很多人擔(dān)心，“錢袋子”吃緊，會(huì)否影響百姓各項(xiàng)民生保障。

最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國財(cái)政支出比上年增長15.8%，同口徑增長13.17%。其中，中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成年初預(yù)算的102.1%，增長13.2%，同口徑增長12.8%；地方財(cái)政支出完成年初中央代編預(yù)算的102.9%，增長16.3%，同口徑增長13.2%。

各項(xiàng)重點(diǎn)支出也得到較好保障。去年全國教育支出26205億元，增長8.4%；文化體育與傳媒支出3067億元，增長9.3%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、節(jié)能環(huán)保和交通運(yùn)輸支出增幅均為兩位數(shù)，分別達(dá)到17.1%、16.9%、11.5%、16.9%、26.2%和17.7%。

同時(shí)，各級(jí)財(cái)政積極加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，壓減涉及競爭性領(lǐng)域、不符合現(xiàn)行政策方向或效益不高的支出，取消零散重復(fù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量從2014年的150項(xiàng)減少為96項(xiàng)；中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2014年下降11.7%。

保障百姓民生需求力度不減、大力扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增大投入加強(qiáng)環(huán)保和節(jié)能減排、完善住房保障政策……白景明說，2015年財(cái)政支出體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、壓縮一般、有保有壓的特點(diǎn)，將有限的財(cái)政資金重點(diǎn)用于解決經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

積極財(cái)政政策將加碼 2016年成財(cái)稅改革縱深年

經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，就越需要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。實(shí)施減稅政策、階段性提高財(cái)政赤字率、加快財(cái)稅體制改革……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署指明了2016年積極的財(cái)政政策進(jìn)一步加碼的方向。

專家指出，財(cái)政收入增速放緩背景下，積極的財(cái)政政策如何既實(shí)施好減稅降費(fèi)，又保障好重點(diǎn)支出，同時(shí)防范好赤字?jǐn)U增帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些看似有矛盾但必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，成為考驗(yàn)政府改革和調(diào)控能力的難題。

財(cái)政部部長樓繼偉在此前召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上說，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政收入潛在增長率下降，再加上還要實(shí)施“營改增”等減稅措施，收入形勢將更嚴(yán)峻。

白景明說，財(cái)政收支矛盾加劇背景下，短期看應(yīng)進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革，加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高花錢效率；長期看必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅改革，從而達(dá)到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能、優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行目的。

國務(wù)院日前召開座談會(huì)研究全面推開營改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)。專家指出，這意味著2016年將成為財(cái)稅體制改革攻堅(jiān)縱深的關(guān)鍵一年。

高培勇指出，全面推開營改增、加快推進(jìn)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)稅等財(cái)稅體制改革，有利于更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但當(dāng)前關(guān)鍵要推動(dòng)改革切實(shí)落地，難點(diǎn)是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系，要完善中央與地方事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，如適度調(diào)整增值稅在中央和地方的分享比例，從而充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。