四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知
川辦函〔2016〕11號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位：

《四川省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳
2016年1月28日

四川省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，公布了全省便民服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，在優(yōu)化公共服務(wù)流程、創(chuàng)新公共服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量和效率方面取得了明顯成效，但“辦證多、程序繁、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，不利于基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）精神，全面清理公共服務(wù)事項(xiàng)，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，為群眾提供公平、可及的公共服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作方案。

一、工作任務(wù)

此次清理規(guī)范的公共服務(wù)事項(xiàng)是指公民、法人或其他組織辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，需政府及所屬部門（單位）提供或政府有責(zé)任提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，以及由政府出資或補(bǔ)貼，企業(yè)面向公民、法人或其他組織提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，主要包括有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、就業(yè)技能培訓(xùn)、公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、民政救助、扶貧脫貧、年審年檢、資格證明、轉(zhuǎn)報(bào)等與群眾、企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)。已列入省、市、縣三級行政許可目錄內(nèi)的事項(xiàng)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、糾紛調(diào)解等不具備申請、辦理、出具相關(guān)辦理結(jié)果的事項(xiàng)以及針對行政、事業(yè)單位工作人員的行政管理、考核處罰、教育培訓(xùn)等內(nèi)部事項(xiàng)不列入清理范圍。

（一）清理編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。省直有關(guān)部門是清理編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、簡化優(yōu)化服務(wù)流程的責(zé)任主體。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為等工作，在全面梳理省本級公共服務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，負(fù)責(zé)清理本系統(tǒng)市（州）、縣（市、區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)，并對本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，特別要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息查詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項(xiàng)；以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、民政救助、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、實(shí)施層級、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、共同服務(wù)部門、服務(wù)對象等。在征求市（州）、縣（市、區(qū)）意見并達(dá)成一致后，于2016年3月30日前將公共服務(wù)事項(xiàng)目錄送省政務(wù)服務(wù)管理辦。省政務(wù)服務(wù)管理辦要會同省直有關(guān)部門逐項(xiàng)進(jìn)行審查，并結(jié)合權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整一并報(bào)經(jīng)省政府同意后向社會公布。各市（州）、縣（市、區(qū)）及其部門要積極配合省直部門的清理規(guī)范工作。

（二）簡化優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)和流程。省直有關(guān)部門要在全面清理編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄基礎(chǔ)上，對凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。要著力砍掉一批無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，經(jīng)辦部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料；確需申請人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開聽證程序。要結(jié)合全省行政許可事項(xiàng)辦事指南規(guī)范工作，對所有公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦事指南、格式文本、示范文本，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料及常見錯誤示例、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。在征求市（州）、縣（市、區(qū)）意見并達(dá)成一致后，于2016年6月30日前送省政務(wù)服務(wù)管理辦。

（三）全面公開并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。各地、各有關(guān)部門要采用在門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄、印發(fā)宣傳手冊等群眾喜聞樂見的方式，公布經(jīng)審定后的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，并同步集成公開關(guān)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策支持、政策解讀、法律和信息咨詢等內(nèi)容。各地要積極推動本級政務(wù)服務(wù)中心功能轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”目錄編制的同時(shí)，積極推動本級公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，以“一窗進(jìn)出”為目標(biāo)，探索建立公共服務(wù)綜合窗口，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。

二、工作措施

（一）推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)功能，推行公共服務(wù)一次受理、一次告知、一表全流程通用等，高效規(guī)范辦理公共服務(wù)事項(xiàng)，努力使群眾辦事更順暢便捷。各地政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)場地、人員、經(jīng)費(fèi)保障，不斷拓展政務(wù)服務(wù)方式，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心要積極指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站開展相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐工作，要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)事項(xiàng)窗口前移、重心下移，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

（二）推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化配合協(xié)作，以行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺為基礎(chǔ)，依托省級政務(wù)云平臺，整合各地、各有關(guān)部門公共服務(wù)信息資源，構(gòu)建全省公共服務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息網(wǎng)上互通共享、校驗(yàn)核對。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，促進(jìn)經(jīng)辦部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，著力解決辦事慢、程序繁等問題，為群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。

（三）推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。依托全省電子政務(wù)大廳，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式有機(jī)統(tǒng)一的平臺。有條件的地方，可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立公共服務(wù)辦事區(qū)域，推動實(shí)體大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的公共服務(wù)事項(xiàng)，都要推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢；暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，避免群眾“反復(fù)跑路”。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識全面清理公共服務(wù)事項(xiàng)、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程的重要性和必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。省直有關(guān)部門要履行好主體責(zé)任，主動對接國家相關(guān)部委任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求，加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)的指導(dǎo)和督促，針對問題拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實(shí)施一個。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)簡化優(yōu)化公共服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，配合省直有關(guān)部門抓好落實(shí)，并積極探索創(chuàng)新服務(wù)方式。各市（州）要將本地的工作方案，于2016年3月30日前報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從群眾利益出發(fā)，建立健全服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升運(yùn)用新技術(shù)、新方法為民服務(wù)的能力。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步提高服務(wù)意識。定期開展督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散浮拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、態(tài)度生硬以及不作為、慢作為等問題。進(jìn)一步加大效能評估和監(jiān)督考核力度，依托行政審批電子監(jiān)察平臺，推行公共服務(wù)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)測，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮行政效能投訴中心作用，及時(shí)處理群眾反映的問題。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要把簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置，主動作為、相互協(xié)同，明確責(zé)任分工，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要按照本通知要求，切實(shí)改進(jìn)工作，不斷加強(qiáng)服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門要對其加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）營造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳簡化優(yōu)化公共服務(wù)的具體內(nèi)容、政策措施和實(shí)際效果，為深入推進(jìn)優(yōu)化公共服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能工作營造良好的社會和輿論環(huán)境。要積極宣傳簡化優(yōu)化公共服務(wù)的新舉措、新辦法，讓群眾充分了解政策，熟悉辦事程序和規(guī)定，努力提高群眾獲得感和滿意度。要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，及時(shí)了解群眾需求，主動回應(yīng)社會關(guān)切。