自治區(qū)人民政府印發(fā)
關于深化自治區(qū)財政科技計劃
（專項、基金等）管理改革方案的通知
寧政發(fā)〔2016〕15號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《關于深化自治區(qū)財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府
2016年1月15日

關于深化自治區(qū)財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革、財稅體制改革的總體要求和《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標。

強化頂層設計，打破條塊分割，改革管理體制，統籌科技資源，加強部門功能性分工，建立公開統一的自治區(qū)科技管理平臺，構建總體布局合理、功能定位清晰、符合寧夏實際的科技計劃（專項、基金等）體系，建立目標明確和績效導向的管理制度，形成職責規(guī)范、科學高效、公開透明的組織管理機制，更加聚焦自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經濟緊密結合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮科技計劃（專項、基金等）在促進經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。

（二）基本原則。

轉變職能，強化監(jiān)管。政府各部門要簡政放權，主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估、監(jiān)管，對自治區(qū)各類財政科技計劃（專項、基金等）實行統一管理，建立統一的評估監(jiān)督體系，加強事中、事后的監(jiān)督檢查和責任倒查。各部門不再直接管理具體項目，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構在科技計劃（專項、基金等）具體項目管理中的作用。

圍繞重點，科學布局。圍繞自治區(qū)經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)化自治區(qū)財政科技計劃（專項、基金等）布局，完善項目形成機制，優(yōu)化資源配置，以需求為導向，分類指導，超前部署，瞄準突破口和主攻方向，加大財政投入，建立圍繞重大任務推動科技創(chuàng)新的新機制。

聚焦需求，服務發(fā)展。加強科技與經濟在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接。科技計劃（專項、基金等）要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化、產業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動有效地服務于經濟結構調整和提質增效升級，促進科技與經濟深度融合。

政府引導，市場推動。政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎研究、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，積極營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境，解決好“越位”和“缺位”問題。充分發(fā)揮好市場配置技術創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，突出成果導向，以稅收優(yōu)惠、政府采購等普惠性政策和引導性為主的方式支持企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化活動。

公開透明，高效規(guī)范。自治區(qū)科技計劃（專項、基金等）項目全部納入統一的寧夏科技管理信息系統和寧夏科技報告系統，加強項目實施全過程的信息公開和痕跡管理。除涉密項目外，所有信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督。營造遵循科學規(guī)律、鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。

二、建立公開統一的自治區(qū)科技管理平臺

（一）建立部門聯席會議制度。

建立由自治區(qū)科技廳總牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、農牧廳等相關部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理部門聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，制定議事規(guī)則，負責審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、重點任務、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組成、專業(yè)機構的遴選擇優(yōu)等事項。在此基礎上，自治區(qū)財政廳按照預算管理的有關規(guī)定，統籌配置科技計劃（專項、基金等）預算。各相關部門按照職能分工，分別牽頭做好產業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標準與科研工作的銜接，充分發(fā)揮在提出基礎研究、社會公益、重大共性關鍵技術需求，以及任務組織實施和科技成果轉化推廣應用中的積極作用。科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）布局和重點專項設置等重大事項，每年向自治區(qū)科技教育體制改革工作領導小組報告，經審議后，按程序報自治區(qū)人民政府，特別重大事項報自治區(qū)黨委。

（二）依托專業(yè)機構管理項目。

將現有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構，由專業(yè)機構通過統一的寧夏科技管理信息系統受理各方面提出的項目申請，按照規(guī)范程序組織立項、評審、過程管理和結題驗收等，對實現任務目標負責。加快制定專業(yè)機構管理制度和標準，明確規(guī)定專業(yè)機構應當具備相關科技領域的項目管理能力，建立完善的法人治理結構，設立理事會、監(jiān)事會，制定章程。按照聯席會議確定的任務，由自治區(qū)科技廳與專業(yè)機構簽訂委托合同，接受委托，開展工作，并對聯席會議負責。加強對專業(yè)機構的監(jiān)督、評價和動態(tài)調整，確保其按照委托協議的要求和相關制度的規(guī)定進行項目管理工作。項目評審專家應從自治區(qū)科技項目評審專家?guī)熘羞x取，重大項目論證評審應邀請國家級專家參與指導。鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競爭，推進專業(yè)機構的市場化和社會化。

（三）發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的作用。

戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會由科技界、產業(yè)界和經濟界的高層次專家組成，對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）布局、重點專項設置和任務分解等提出咨詢意見，為聯席會議提供決策參考；對制定項目評審規(guī)則、建設自治區(qū)科技項目評審專家?guī)?、?guī)范專業(yè)機構的項目評審等工作，提出意見和建議；接受聯席會議委托，對特別重大的科技項目組織開展評審。戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會要與學術咨詢機構、協會、學會等開展有效合作，不斷提高咨詢意見的質量。

（四）建立統一的評估和監(jiān)管機制。

自治區(qū)科技廳、財政廳要對科技計劃（專項、基金等）的實施績效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和專業(yè)機構的履職盡責情況等統一組織評估評價和監(jiān)督檢查，完善科研信用體系建設和“黑名單”制度，建立責任倒查機制。對科技計劃（專項、基金等）的績效評估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機構開展，評估結果作為自治區(qū)財政予以支持的重要依據。各有關部門要加強對所屬單位承擔科技計劃（專項、基金等）任務和資金使用情況的日常管理和監(jiān)督。要建立健全科研成果評價監(jiān)督制度，強化責任，加強對財政科技資金管理使用的審計監(jiān)督，對發(fā)現的違法違規(guī)行為要堅決予以查處，查處結果向社會公開，發(fā)揮警示教育作用。

（五）建立動態(tài)調整機制。

自治區(qū)科技廳、財政廳要根據績效評估和監(jiān)督檢查結果以及相關部門的建議，提出科技計劃（專項、基金等）動態(tài)調整意見。完成預期目標或達到設定時限的，應當自動終止；確有必要延續(xù)實施的，或新設立科技計劃（專項、基金等）以及重點專項的，由自治區(qū)科技廳、財政廳會同有關部門組織論證，提出建議，意見、建議經聯席會議審議后按程序報批。

（六）完善寧夏科技管理信息系統。

自治區(qū)科技廳牽頭負責建立全區(qū)統一的科技管理信息系統和科技報告系統，通過統一的信息系統，對科技計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、監(jiān)督檢查、結題驗收等全過程進行信息管理。科技管理信息系統平臺向聯席會議成員單位開放，實施項目信息共享，并主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。分散在各相關部門、尚未納入科技管理信息系統的項目信息要盡快納入，已結題的項目要及時納入統一的科技報告系統。未按規(guī)定提交并納入的，不得申請中央和自治區(qū)財政資助的科技計劃（專項、基金等）項目。

三、整合優(yōu)化現有科技計劃（專項、基金等）

根據全區(qū)經濟社會發(fā)展需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將自治區(qū)有關部門管理的科技計劃（專項、基金等），通過撤、并、轉等方式，優(yōu)化整合為4四類科技計劃（專項、基金等），大幅減少科技計劃（專項、基金等）數量。

（一）基礎研究計劃（自然科學基金）。

堅持以應用基礎研究為重點，加大對寧夏自然科學基金的投入力度，鼓勵自主創(chuàng)新和自由探索，加強青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，支持科技人才隊伍建設，進一步增強源頭創(chuàng)新能力。

（二）重點研發(fā)計劃。

結合自治區(qū)經濟社會發(fā)展的重大科技需求，針對科技發(fā)展優(yōu)先領域和重大社會公益性研究，統籌加強跨部門、跨行業(yè)開展協同創(chuàng)新和集成攻關，為經濟社會發(fā)展的主要領域提供持續(xù)性支撐和引領。重點研發(fā)計劃分為重大專項（重大項目）、重點項目和一般項目3種類型。重大專項主要針對自治區(qū)經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略任務，聚焦重大戰(zhàn)略產品和重大產業(yè)化目標，開展集成式協同攻關，不斷突破瓶頸制約，提升產業(yè)核心競爭力。重點項目以攻克重大共性關鍵技術和產品為目標，開展新技術、新工藝、新品種、新產品的研究開發(fā)和技術引進，推動產業(yè)技術升級和民生科技進步。一般項目側重先進適用性技術的開發(fā)和示范，培育壯大地方特色優(yōu)勢產業(yè)，開展軟科學研究，提升科技服務和輻射帶動能力。

將自治區(qū)有關部門管理的科技富民強縣、農業(yè)科技園區(qū)、科學技術普及規(guī)劃論證費、科技惠民、科技支撐計劃、對外科技交流與合作、農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)新品種選育、科技創(chuàng)新先導資金等專項進行整合歸并，形成自治區(qū)重點研發(fā)計劃，凝練形成若干目標明確、邊界清晰的重點項目，開展從重大共性關鍵技術到應用示范的全鏈條創(chuàng)新設計，一體化組織實施。

（三）技術創(chuàng)新引導計劃。

根據企業(yè)技術創(chuàng)新活動不同階段的需求，通過后補助、風險補償等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場機制引導支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動，促進科技成果轉移轉化和產業(yè)化，加快特色產業(yè)基地建設，推動產業(yè)結構調整、擴大產業(yè)規(guī)模。

將自治區(qū)有關部門管理的科技成果轉化、科技金融、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、企業(yè)科技創(chuàng)新后補助等專項，整合歸并為自治區(qū)技術創(chuàng)新引導計劃，使專項資金功能定位更加明確，避免交叉重復、低效使用。企業(yè)科技創(chuàng)新后補助專項主要用于落實企業(yè)科技創(chuàng)新后補助政策，促進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力；其他資金用于引導和支持部門、行業(yè)的重大科技成果轉移轉化，通過市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創(chuàng)新領域，形成風險補償、貸款貼息、知識產權質押融資、科技擔保、創(chuàng)業(yè)投資、科技成果轉化引導基金等多元化支持方式。要通過間接措施加大支持力度，落實和完善研發(fā)費用加計扣除等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，真正成為技術創(chuàng)新的主體。

（四）科技基礎條件建設計劃。

主要用于推進科技創(chuàng)新平臺、科技資源共享平臺、科技服務平臺等各類創(chuàng)新平臺的優(yōu)化布局和能力提升，支持科技創(chuàng)新基地等創(chuàng)新載體的建設，促進科技資源開放共享，全面改善提升科技創(chuàng)新服務的條件和保障能力。

將自治區(qū)科技基礎條件建設、特派員創(chuàng)業(yè)行動、扶貧（科技扶貧指導員百人團）、大型科技儀器共享補貼、國家級高新區(qū)公共服務平臺建設、科技創(chuàng)新平臺建設、自主科技成果孵化轉化及示范基地建設，以及其他部門管理的科技基礎條件專項，整合歸并為自治區(qū)科技基礎條件建設計劃。對自治區(qū)重點實驗室、自治區(qū)工程技術研究中心、自治區(qū)技術創(chuàng)新中心、自治區(qū)工程實驗室（研究中心）等合理歸并，進一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合，健全完善評價機制，提高高校、科研院所科研設施的開放共享程度，盤活存量，擴大增量，鼓勵各類科技創(chuàng)新平臺向社會開放和提供技術服務，形成跨地區(qū)、跨部門、跨機構的開放運行和共享格局。

上述4類科技計劃（專項、基金等）要全部納入統一的寧夏科技管理信息系統管理，制定相應的管理辦法，加強對項目的審查、監(jiān)督、檢查和評價，避免重復申報、重復部署、和重復資助重復投入，提升財政科研資金使用效益。自治區(qū)財政廳要統籌安排預算資金，加大對科技計劃（專項、基金等）的支持力度，確保財政科技計劃管理改革的順利實施。

四、方案實施進度和工作要求

（一）把握時間節(jié)點，積極穩(wěn)妥實施。

優(yōu)化整合工作按照整體設計、試點先行、逐步推進的原則開展。2016年至2018年，預算資金管理渠道和資金用途不變。3年改革過渡期滿后，自2019年起，不再保留優(yōu)化整合前的科技計劃（專項、資金等）經費渠道。

2016年，啟動寧夏科技管理平臺建設，初步建成自治區(qū)財政科研項目數據庫，基本建成寧夏科技報告系統，進一步完善跨部門查重機制，選擇若干具備條件的科技計劃（專項、基金等）按照新的4個類別進行優(yōu)化整合?？萍贾鞴懿块T會同有關部門充分發(fā)揮科技工作會商機制作用，按照自治區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃統一部署，在重點領域先行組織5個—8個重點專項進行試點，并在2016年財政預算中體現。

2017年，按照創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計的要求和“十三五”科技發(fā)展的重點任務，基本完成科技計劃（專項、基金等）4個類別優(yōu)化整合工作，改革形成新的管理機制和組織實施方式?；窘ǔ晒_統一的寧夏科技管理平臺，實現科技計劃（專項、基金等）安排和預算配置的統籌協調，建成統一的寧夏科技管理信息系統，向社會開放。

2018年，按照優(yōu)化整合后的4四類科技計劃（專項、基金等）運行，并在實踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計劃（專項、基金等）和資金管理制度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。各項目承擔單位和專業(yè)機構建立健全內控制度，依法合規(guī)開展科研活動和管理業(yè)務。

（二）強化協同推進，確保改革實效。

科技計劃（專項、基金等）管理改革工作是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口，任務重，難度大。要在自治區(qū)科技計劃（專項、基金等）管理部門聯席會議的統籌組織下，協同推進實施。自治區(qū)科技廳、財政廳要發(fā)揮好統籌協調作用，率先改革，作出表率，加強與有關部門的溝通協商。各有關部門要統一思想，強化大局意識、責任意識，積極配合，主動改革，共同做好本方案的落實工作。