蚌埠市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)蚌埠市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展
實施方案的通知
蚌政辦〔2016〕2號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、單位：

《蚌埠市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2016年1月14日

蚌埠市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（皖政辦〔2015〕35號）精神，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力提升科技服務(wù)業(yè)對我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和安徽省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施為目標，以激發(fā)各類科技主體活力、滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌科技資源，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務(wù)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延伸科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，為我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。

到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)和專業(yè)人才素質(zhì)進一步提高，科技服務(wù)能力進一步增強，培育5家科技服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)，初步形成布局合理、協(xié)同發(fā)展、功能完備的科技服務(wù)體系，全市科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到100億元。

二、主要任務(wù)

（一）研究開發(fā)服務(wù)。

依托骨干企業(yè)自建或與高校、科研院所合作共建一批重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)科研條件和創(chuàng)新團隊建設(shè)，不斷提升創(chuàng)新水平和服務(wù)能力。鼓勵有條件的研發(fā)機構(gòu)向社會開放服務(wù)，將科研設(shè)施和儀器設(shè)備納入大型儀器設(shè)備共享平臺，對設(shè)備的擁有單位和租用單位均給予年度收入或支出的20%補貼（最高分別不超過500萬元和200萬元），提高科技設(shè)備資源的使用效率。鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的新型研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，培育集聚一批社會化投資、專業(yè)化服務(wù)的第三方研發(fā)機構(gòu)，加快形成研發(fā)服務(wù)集群。到2020年，全市省級以上研發(fā)平臺達200家。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局等）

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。

大力發(fā)展技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場，加快推進國家專利技術(shù)（蚌埠）展示交易中心、中國創(chuàng)新驛站蚌埠基層站點、科技路路通等平臺建設(shè)，進一步完善平臺展示、交易、轉(zhuǎn)化、服務(wù)等功能。大力發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理、科技信息等知識密集型科技服務(wù)機構(gòu)，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代技術(shù)市場體系，鼓勵技術(shù)交易機構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式。建立企業(yè)、高校、科研機構(gòu)良性互動機制，促進信息傳遞、知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)面向軍民科技融合開展綜合服務(wù)，推進“軍技民用、民品進軍”。充分發(fā)揮技術(shù)進出口交易會、高新技術(shù)成果交易會等展會在推動技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用。到2020年，全市技術(shù)合同交易額達30億元。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)外事局等）

（三）檢驗檢測認證服務(wù)。

支持具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，加快推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，統(tǒng)籌檢驗檢測資源，建設(shè)一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證服務(wù)機構(gòu)。加快培育第三方的質(zhì)量、標準和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，培育和壯大一批與我市重點產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的檢驗檢測認證機構(gòu)，對以企業(yè)為主體新建的國家級質(zhì)檢中心給予一次性支持200萬元。統(tǒng)籌特種設(shè)備、建材行業(yè)、食品檢驗、產(chǎn)品質(zhì)量等檢驗檢測資源，建設(shè)檢驗檢測科技服務(wù)平臺。加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務(wù)。支持標準研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)標準全程服務(wù)體系。到2020年，全市依法取得計量認證或資質(zhì)認定的各類檢驗檢測認證服務(wù)機構(gòu)達70家。（責任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)林委、市科技局、市財政局、市編辦等）

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

充分發(fā)揮蚌埠大學科技園、上海理工大學國家大學科技園蚌埠基地、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等載體作用，加速推動清華科技園啟迪之星蚌埠孵化基地等實體建設(shè)，著力促進創(chuàng)新成果盡快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，催生更多科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實體。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈，吸引社會力量，采取混合所有制形式加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器、大學科技園，為大眾創(chuàng)業(yè)提供支撐。進一步擴大風險投資和天使投資規(guī)模，加快創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，積極探索“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資+中介服務(wù)”的孵化模式，推動持股孵化及市場化運行機制，提升內(nèi)生發(fā)展能力；對創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展專業(yè)化、特色化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的全方位增值服務(wù)。到2020年，全市建成各類科技企業(yè)孵化器10個、在孵企業(yè)500家、眾創(chuàng)空間4個。（責任單位：市科技局、市教育局、市人社局、市經(jīng)信委等）

（五）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理工作，不斷推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點市建設(shè)。以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務(wù)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需、實務(wù)能力強的復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才，提升知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。推進聯(lián)系重點企業(yè)制度和企業(yè)專利聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，進一步提升專利申請質(zhì)量，培育一批知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范達標企業(yè)。加快專利信息服務(wù)平臺建設(shè)，提供重點領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)據(jù)庫檢索和分析服務(wù)。到2020年，全市專利代理機構(gòu)達5家，專利代理人員達20名。（責任單位：市科技局等）

（六）科技咨詢服務(wù)。

結(jié)合科技體制改革，鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)、支持生產(chǎn)力促進中心等科技咨詢機構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化、個性化的科技咨詢和知識服務(wù)。加強科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展決策咨詢、科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務(wù)。發(fā)展工程技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供集成化、系統(tǒng)化的工程技術(shù)解決方案。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等） 

（七）科技金融服務(wù)。

探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立科技投融資綜合服務(wù)平臺，深入推進科技擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險等科技和金融結(jié)合試點工作。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，吸引社會資本參與科技創(chuàng)新，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)對科技企業(yè)進行投資和增值服務(wù)，探索投貸結(jié)合的融資模式。推動發(fā)展科技融資擔保、科技保險等金融服務(wù)，探索建立科技貸款風險補償和獎勵制度、科技擔保風險補償和再擔保制度。利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺服務(wù)科技創(chuàng)新，完善融資擔保機制，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。進一步增加金融對科技的信貸投入，不斷優(yōu)化科技投入的結(jié)構(gòu)，在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)科技貸款增速不低于各項貸款平均增速，科技企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)。到2020年，全市專利權(quán)質(zhì)押貸款額達10億元，科技保險額達1000萬元。（責任單位：市科技局、市財政局、市金融辦、市發(fā)改委、市商務(wù)外事局、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局等）

（八）科普服務(wù)。

加強科普能力建設(shè)，鼓勵有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務(wù)。引導(dǎo)科普服務(wù)機構(gòu)采取市場化運作方式，把握公眾科普需求，加強科普產(chǎn)品研發(fā)，拓展傳播渠道，開展增值服務(wù)，帶動模型、教具、展品等相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮科普日、科技活動周、專利周、知識產(chǎn)權(quán)日等主題活動作用，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)科普教育平臺體系，實現(xiàn)科普宣傳數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。推動高校、科研機構(gòu)向社會開放非涉密科研設(shè)施，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助或投資建設(shè)科普設(shè)施。支持各類出版機構(gòu)、新聞媒體開展科普服務(wù)，積極開展青少年科普閱讀活動，加大科技傳播力度，提供科普服務(wù)新平臺。到2020年，公民具備基本科學素質(zhì)的比例達10%。（責任單位：市科協(xié)、市科技局、市教育局、市文廣新局等）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府分管負責人牽頭，市有關(guān)部門、單位負責人參加的工作協(xié)調(diào)機制，加強對全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重大問題研究、重要政策制定、重點項目推進的統(tǒng)籌指導(dǎo)。各縣、區(qū)人民政府（管委會）要健全工作機制，細化政策措施，落實責任分工，科學組織推進；市直相關(guān)部門要明確工作職能，加強工作部署，確保按時序進度落實到位。市科技局要會同相關(guān)部門，抓好對本方案落實情況的跟蹤分析和督促檢查，確保各項工作落到實處。（責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市高新區(qū)管委會、市經(jīng)開區(qū)管委會，市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市科協(xié)、市統(tǒng)計局等）

（二）營造市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，調(diào)動各類科技服務(wù)主體的積極性，著力營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。引導(dǎo)、支持各類科技服務(wù)機構(gòu)制定服務(wù)標準，加強分類指導(dǎo)，促進科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。進一步完善科技服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，有序開放科技服務(wù)市場準入，規(guī)范市場秩序，加強科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)。加快推進具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開展市場化經(jīng)營；加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市科協(xié)、市民政局等）

（三）加大財政支持力度。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化完善科技服務(wù)業(yè)扶持政策體系；創(chuàng)新財政支持方式，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持企業(yè)共性技術(shù)平臺和服務(wù)體系建設(shè)。用好省“1+6+2”和市“1+2+N”扶持政策，加大對科技服務(wù)業(yè)項目的支持力度，推動平臺類重點示范項目建設(shè)。采取貸款風險補償、“后補助”等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)支持科技服務(wù)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦等）

（四）落實稅收優(yōu)惠政策。對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，一次繳納個人所得稅款確有困難的，可最長5年內(nèi)分期繳納；對其發(fā)生的職工教育經(jīng)費支持，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除?？萍挤?wù)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局、市科技局等）

（五）拓寬融資渠道。引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資，以及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）、省股權(quán)托管交易中心（“新四板”）掛牌，積極擴大科技創(chuàng)新型直接融資后備企業(yè)資源庫，鼓勵境外資本投入我市科技服務(wù)業(yè)。積極探索通過科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等方式，支持科技服務(wù)機構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式等，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。（責任單位：市金融辦、市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局等）

（六）加強人才培養(yǎng)。充分利用國家、省、市各類人才政策，積極扶持高層次科技服務(wù)業(yè)人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。依托教育培訓機構(gòu)、學術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學會等社會組織，開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平?？萍挤?wù)企業(yè)開展本企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓和在崗職工技能提升培訓的，可按規(guī)定向市人力資源和社會保障部門申領(lǐng)企業(yè)職工培訓補貼。（責任單位：市人社局、市人才辦、市教育局、市科協(xié)、市科技局、市經(jīng)信委等）

（七）深化開放合作。鼓勵、支持有一定實力的科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式開拓市場。推動科技服務(wù)企業(yè)牽頭組建以技術(shù)、專利、標準為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。支持科技服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)、人才等方面的國際、國內(nèi)交流合作。支持國內(nèi)外知名科技服務(wù)機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。（責任單位：市商務(wù)外事局、市科技局、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局）