國務院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知指出，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務，是貫徹落實新一屆國務院加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重要舉措。李克強總理在考察廣東時強調(diào)指出，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，就是要簡化審批流程，降低準入門檻，釋放市場活力，促進公平競爭，推出負面清單、權(quán)力清單、責任清單，打造現(xiàn)代政府。黨的十八屆三中全會以來，為貫徹國務院決策部署，廣東省主要在以下幾個方面推進政府的公共服務體制的改革：一是探索建立投資的負面清單管理方式和建立政府部門權(quán)責清單制度；二是要求珠三角地區(qū)到2016年前，全省到2018年前，基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務和民生服務。三是在2011年以來已經(jīng)率先取消、下放和轉(zhuǎn)移了800多項行政審批事項的基礎(chǔ)上，公布行政審批事項目錄，2018年將剩余的670項再減少50%以上。四是大力推動行政審批和服務事項由部門實地辦理加快向網(wǎng)上辦理，建成橫向到政府部門，縱向到鎮(zhèn)街規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，2015年辦事大廳連上鎮(zhèn)一級，三年之內(nèi)全省政府部門90%以上行政審批事項，80%以上的社會服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)到政府部門確認資料的準備，不超過兩次，最多只來一次，相當部分事項不來政府部門，也可以辦好。

應該說，廣東省的上述舉措，與國辦通知中簡化優(yōu)化公共服務“列目錄”、“砍證明”、“簡流程”、“網(wǎng)上辦”的要求相吻合。目前，全省負面清單和權(quán)責清單管理模式的試點正在鋪開，省、市、縣、鎮(zhèn)（街）四級的網(wǎng)上辦事大廳基本建成，邊遠的山區(qū)小鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)許多也都能在網(wǎng)上辦理社會事務，各項工作在有條不紊地推進。但近期我們在基層調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，廣東的簡化優(yōu)化公共服務工作還存在一些需要改善的地方：

一是新一輪行政審批制度改革剛剛在國家和省級層面部署，有待在市、縣級推進，大部分企業(yè)認為行政審批中提交的申請材料的種類和數(shù)量比以前簡便了，但現(xiàn)行的政審批事項還可大幅度減少，或轉(zhuǎn)為網(wǎng)上辦理。二是各地頒發(fā)的負面清單和行政審批事項的清單還不完整、不統(tǒng)一、不具體，部分地方的 “一站式”服務，申請材料的數(shù)量、類別并沒有實質(zhì)性的減少，只是遞交材料的窗口發(fā)生了變化；由于需要一次性準備好所有資料，容易出錯，反復重新申請加重了企業(yè)和群眾的負擔。三是并聯(lián)審批制度及其流程設(shè)計有缺陷。部分單位在行政服務中心設(shè)立的窗口只受理不審批，導致“坐窗口的沒有權(quán)，有權(quán)的不在窗口”；也存在上一個部門未曾核準，下一個部門不能審批的情況，大大影響了并聯(lián)審批的效率。

廣東在行政審批制度改革先行一步，碰到的“堵點”、“痛點”、“難點”也會早一些、多一些、新一些。上文提及的存在問題，都是在近兩年簡化優(yōu)化公共服務流程工作中出現(xiàn)的新問題。國辦通知要求各地區(qū)、各部門要將群眾反映的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務的著力點和突破口，探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制。就廣東的探索而言，目前“政府端菜”的機制是有了，但“端出的菜”群眾還不十分滿意，究其根源，還是在于沒能同步建立起“群眾點菜”的新機制，有些地方和有些部門還是囿于政府作為“全社會公共利益的天然代表者”的傳統(tǒng)思維，既習慣于代替企業(yè)和群眾“點菜”，也習慣于做自己比較方便做的“菜”，這樣“端”出來的“菜”不論形式還是內(nèi)容與群眾的期望都會有距離。因此，進一步簡化優(yōu)化公共服務，關(guān)鍵還是政府部門能夠換位思考，從群眾的根本利益出發(fā)而不是從部門利益出發(fā)，急群眾之所急，想群眾之所想，建立起真正反映社會需求和社會關(guān)切的“群眾點菜”機制。

第一，進一步推進以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，為方便群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供寬松的政務環(huán)境。對廣東而言，一方面要重點檢查原來取消和下放的各審批事項的落實情況，分析部分審批事項至今難以取消或轉(zhuǎn)移的原因，采取有效措施，鞏固近幾年來行政審批制度改革的成果。另一方面，要以此次貫徹國務院辦公廳《簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》為契機，認真征詢企業(yè)和社會各界的意見，加大清理現(xiàn)有保留的行政審批事項力度，爭取實現(xiàn)2014年——2018年將現(xiàn)有審批事項再減少50%的原定目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

第二，進一步規(guī)范各級政府的公共服務事項清單，提高公共服務的質(zhì)量和效率。首先，要盡快推進投資負面清單和政府權(quán)責清單的試點，挑選一批條件比較成熟的市、縣，對社會事務和經(jīng)濟事務實行統(tǒng)一的、規(guī)范的清單管理。其次，要在普遍實行清單管理的基礎(chǔ)上，細化各政府部門的公共服務事項目錄和辦事指南，調(diào)整和完善工作流程，并通過政府部門的網(wǎng)站、宣傳文本和辦事大廳公布。再次，實行“一站式”服務的政府公共服務中心，應進一步減少申請材料的類別和數(shù)量，設(shè)計好審批流程，避免將“并聯(lián)審批”退化為“串聯(lián)審批”；同時，要提高窗口服務人員的現(xiàn)場咨詢指導服務水平，避免讓企業(yè)和群眾來回奔波，跑“冤枉路”。

第三，進一步創(chuàng)新政府內(nèi)部的管理機制，把公權(quán)力用在為民服務上。首先，要從群眾的根本利益出發(fā)，按照簡化和優(yōu)化現(xiàn)有公共服務流程的要求，調(diào)整各級政府和政府各部門間的“責任——權(quán)力”格局，防止部門之相互授受審批權(quán)、資質(zhì)認定權(quán)、身份證明權(quán)。其次，要調(diào)整政府各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的“責任——權(quán)力”格局，理順內(nèi)部審批流程，對從事“一站式”服務的窗口科室和工作人員，應明確職責，充分授權(quán)，做到有權(quán)有責。再次，要著力擴大便民公共服務網(wǎng)絡的覆蓋面，對暫時無法提供“一站式”窗口服務的鎮(zhèn)街和農(nóng)村社區(qū)，可結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧脫貧工作，由村居干部在本地開設(shè)“代辦窗口”或協(xié)助服務對象上網(wǎng)辦理相關(guān)事務。（作者系廣東省政府參事、廣東省委黨校教授 陳鴻宇）