國務(wù)院常務(wù)會(huì)議1月13日確定完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，使更多創(chuàng)新型企業(yè)得到政策支持。會(huì)議認(rèn)為，通過完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，加大對科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的普惠性政策扶持，激勵(lì)市場主體增加研發(fā)投入，可以有力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議降低高新技術(shù)企業(yè)身份認(rèn)定門檻，讓更多中小企業(yè)登堂入室，既是開明之舉，更是應(yīng)時(shí)之需。

在特別注重“名分”的中國，身份認(rèn)定非常重要。有了特定的名分，就能得到相應(yīng)的社會(huì)地位、待遇及榮耀。高新技術(shù)企業(yè)一旦取得身份認(rèn)定，就會(huì)得到政策眷顧，享受到資金扶持和稅收減免。

從國家層面來看，高新技術(shù)企業(yè)可享受15％的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，這相當(dāng)于在25％企業(yè)所得稅基礎(chǔ)上降低了40％。另外，高新技術(shù)企業(yè)還享受研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)（150％）扣除、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)咨詢合同可以享受免征營業(yè)稅優(yōu)惠等。在此基礎(chǔ)上，一些地方還針對高新技術(shù)企業(yè)出臺(tái)包括稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、信貸、建設(shè)用地、購置住房等過渡性優(yōu)惠政策。

李克強(qiáng)總理在新年第1期《新華文摘》上發(fā)表的文章《催生新的動(dòng)能　實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級》中指出，“我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平必須要有基本依托，這個(gè)基本依托就是推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動(dòng)能?！?/p>

在供給側(cè)改革的當(dāng)下，通過高新技術(shù)企業(yè)身份認(rèn)定，發(fā)現(xiàn)健康的市場供給主體格外重要。而高新技術(shù)企業(yè)是在“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的氛圍下崛起，有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有一定的核心競爭力，有相當(dāng)?shù)氖袌霰l(fā)力和沖擊力，是經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，必須創(chuàng)設(shè)條件，使其脫穎而出，成為“雙創(chuàng)”這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長基本依托的頂梁柱。

2008年4月由科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合簽發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》為許多高新技術(shù)企業(yè)取得了“名分”，推動(dòng)了企業(yè)自主創(chuàng)新，加大了研發(fā)力度，為經(jīng)濟(jì)增長增添了新動(dòng)能。但是，通過幾年來的實(shí)踐檢驗(yàn)，也存在一些問題，比如認(rèn)定條件較苛刻，認(rèn)定流程較繁瑣，認(rèn)定的技術(shù)領(lǐng)域有一定局限性等。

有鑒于此，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，修訂現(xiàn)行的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，更多向中小企業(yè)傾斜。總體來說，新辦法體現(xiàn)了政府管理思路的改變，尤其與企業(yè)最為相關(guān)的“認(rèn)定條件與程序”、“監(jiān)督管理”兩方面均做出了很大調(diào)整。本次國常會(huì)確定完善高新企業(yè)認(rèn)定辦法，實(shí)則上是對2015年11月發(fā)布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（征求意見稿）》的呼應(yīng)。

經(jīng)過梳理，發(fā)現(xiàn)與以往的管理辦法相比，新辦法在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件、后續(xù)管理等方面有六大變化：在人員配比方面，放寬對科技人員和研發(fā)人員比例的要求，從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占比不低于10％；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，取消獨(dú)占許可類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；在研發(fā)費(fèi)用方面，降低研發(fā)費(fèi)用比例要求，將小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)比例要求由6％降至5％；在認(rèn)定領(lǐng)域方面，擴(kuò)充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，將制造業(yè)中的增材制造與應(yīng)用等新技術(shù)和服務(wù)業(yè)中的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等技術(shù)，以及文化創(chuàng)意、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)納入支持范圍；在違規(guī)追責(zé)方面，企業(yè)重大違規(guī)行為將被取消高新企業(yè)資格并補(bǔ)稅；在公示時(shí)間方面，由之前的15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，提高了工作效率。

這六大變化集中體現(xiàn)了國家對中小企業(yè)的普惠性政策扶持，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者得到政策關(guān)愛，提高“雙創(chuàng)”積極性；激勵(lì)市場主體增加研發(fā)投入，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長；培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，以供給側(cè)改革造就萬馬奔騰的局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展。

政策已經(jīng)放寬，門檻已經(jīng)降低，身份將要認(rèn)定，名分將要確定，下面就看管理者的后續(xù)工作和中小企業(yè)的創(chuàng)新功夫了。（蔡恩澤）