安徽省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省政府部門
行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的通知
皖政辦〔2016〕2號(hào)

省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范省政府部門行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作通知如下：

一、規(guī)范行政審批行為

（一）全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的部門要將行政審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心“一個(gè)窗口”受理，“一站式”審批、信息共享，簡(jiǎn)化流程、精準(zhǔn)服務(wù)；全面推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記模式等審批的改革創(chuàng)新，做到一份清單管邊界、一枚印章管審批、一個(gè)部門管市場(chǎng)。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省編辦；責(zé)任單位：省政府各部門）

（二）執(zhí)行受理單制度。對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，政務(wù)服務(wù)中心“窗口”予以受理，并出具統(tǒng)一格式、加蓋本部門專用印章、注明承諾辦理時(shí)限的審批受理單；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)應(yīng)當(dāng)書(shū)面一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不予受理的，要出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)部門審查后報(bào)部門決定的行政審批，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。嚴(yán)禁部門“兩頭受理”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（三）實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理；明確承諾時(shí)限的，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。對(duì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書(shū)；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書(shū)面決定并告知理由和申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)，建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（四）推行跨部門協(xié)同審批。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)一步完善部門協(xié)同審批機(jī)制，對(duì)確需實(shí)行聯(lián)合審批的事項(xiàng)，不得互為前置條件，明確由一個(gè)部門牽頭受理，并轉(zhuǎn)相關(guān)部門分別在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出審核意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，實(shí)行一口受理、抄告相關(guān)、同時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)；落實(shí)聯(lián)合審批超時(shí)和缺席“責(zé)任追究制”；全面推行“先照后證”改革，實(shí)行投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)辦事部門相互銜接，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，最大限度便利群眾。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省發(fā)展改革委、省編辦；責(zé)任單位：省政府各部門）

二、創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式

（一）編制細(xì)化服務(wù)指南。各部門要對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，并有效優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明流程及設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂。服務(wù)指南要在各級(jí)電子政務(wù)服務(wù)大廳、部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載和查詢服務(wù)，同時(shí)印制紙質(zhì)服務(wù)指南，方便群眾獲取。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（二）制定審查工作細(xì)則。各部門要制定并完善行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則，明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻，嚴(yán)禁“暗箱”操作。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（三）推進(jìn)審批網(wǎng)上辦理。各部門要積極實(shí)行網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、受理和辦復(fù)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批覆蓋面和辦理率。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，推進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)放，加快部門之間、上下級(jí)之間信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。建立完善省電子監(jiān)察平臺(tái)功能，對(duì)行政審批權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)察，做到網(wǎng)上監(jiān)察無(wú)盲區(qū)。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省編辦、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳；責(zé)任單位：省政府各部門）

三、健全行政審批監(jiān)督機(jī)制

（一）主動(dòng)公開(kāi)行政審批信息。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，行政審批事項(xiàng)以及行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等相關(guān)信息均應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（二）依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)。各部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過(guò)政策咨詢、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問(wèn)題，要有問(wèn)必答、耐心說(shuō)明，難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度，向社會(huì)公布本部門舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

（四）完善考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)審批工作的考核評(píng)價(jià)，探索實(shí)行行政審批績(jī)效管理，健全規(guī)范審批行為相關(guān)考核制度，細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，定期對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、檢查和評(píng)定，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核和政府目標(biāo)考核內(nèi)容。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省編辦；責(zé)任單位：省政府各部門）

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現(xiàn)象，堅(jiān)決制止和糾正變相審批。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)查處。（牽頭單位：省編辦、省監(jiān)察廳、省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

四、加強(qiáng)行政審批組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將其列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效讓人民群眾有獲得感、取信于民。（責(zé)任單位：省政府各部門）

（二）建立機(jī)制。省政府設(shè)立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組行政審批改革組（設(shè)在省編辦，對(duì)外使用省行政審批制度改革辦公室印章），負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全省行政審批制度改革，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查有關(guān)政策措施落實(shí)工作。行政審批改革組要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，形成工作合力，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批改革工作機(jī)制。（牽頭單位：省編辦；責(zé)任單位：省政府各部門）

（三）狠抓落實(shí)。各部門要在2016年4月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理通知單樣表等送省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心備案。每年1月底前，各部門要將上一年度開(kāi)展行政審批工作情況送省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心。省政府將適時(shí)對(duì)各部門落實(shí)本通知情況組織專項(xiàng)督查。（牽頭單位：省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省政府各部門）

各設(shè)區(qū)的市人民政府可參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作的意見(jiàn)。

安徽省人民政府辦公廳
2016年1月12日