圖解：2015簡(jiǎn)政放權(quán)一年 紅利正在逐步顯現(xiàn)  中國(guó)政府網(wǎng)制作 策劃：薛雪 設(shè)計(jì)：徐菁

2015年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)又明確提出再取消200項(xiàng)以上。近千項(xiàng)的審批權(quán)取消和下放幾乎重塑了中國(guó)政府和市場(chǎng)的職能，許多幾十年不變的行業(yè)規(guī)則發(fā)生了巨大的變化，也為新的發(fā)展動(dòng)力提供了更多可能。

兩年多來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)成為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為人們熟知和熱議的詞匯之一。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)總理口中的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”的改革不但沒(méi)有降溫，而且持續(xù)朝著更深入和有序的方向推進(jìn)。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅在2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的文件達(dá)55個(gè)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有超過(guò)三分之一以上的主要議題涉及簡(jiǎn)政放權(quán)。這一年，國(guó)務(wù)院不僅全面清理了453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，更首批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)……

簡(jiǎn)政放權(quán)不僅為老百姓的生活帶來(lái)了切實(shí)的便利，更為中國(guó)市場(chǎng)注入極大活力。

有專家對(duì)本報(bào)指出，簡(jiǎn)政放權(quán)好似一棵參天大樹的樹苗期，改革紅利將隨著“樹”的成長(zhǎng)持續(xù)而明顯地顯現(xiàn)出來(lái)。在內(nèi)外環(huán)境不明朗因素增多的情況下，2015年經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)亮眼，在一定程度上就是簡(jiǎn)政放權(quán)的效果釋放使然。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2016年是“十三五”的開局之年，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要落實(shí)中央“發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用”的決定，簡(jiǎn)政放權(quán)將依舊“挑大梁”。

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，不僅要發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”作用，而且將讓簡(jiǎn)政放權(quán)同行政服務(wù)制度創(chuàng)新一起成為推動(dòng)改革的“加速器”和“潤(rùn)滑劑”。

放管結(jié)合政府“斷腕”

從提出將“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為本屆政府開門第一件大事至今，僅兩年多的時(shí)間里，一份沉甸甸的數(shù)據(jù)答卷已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至超預(yù)期完成。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013年和2014年下放和取消的行政審批事項(xiàng)超過(guò)700項(xiàng)，已經(jīng)提前完成本屆爭(zhēng)取取消下放三分之一行政審批權(quán)限的承諾。2015年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)又明確提出再取消200項(xiàng)以上。近千項(xiàng)的審批權(quán)取消和下放幾乎重塑了中國(guó)政府和市場(chǎng)的職能，許多幾十年不變的行業(yè)規(guī)則發(fā)生了巨大的變化，也為新的發(fā)展動(dòng)力提供了更多可能。

值得注意的是，簡(jiǎn)政放權(quán)不僅在數(shù)量上“兌現(xiàn)”總理承諾，“打補(bǔ)丁”工作也一直未停止。隨著改革的深入，中央政府對(duì)放權(quán)的質(zhì)量和方向提出了更高要求。去年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，提出重點(diǎn)抓好8個(gè)方面65項(xiàng)任務(wù)，從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。

李克強(qiáng)總理還指出，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。

在放管結(jié)合的思路下，隨著“放”的大規(guī)模落實(shí)，“管”正在成為簡(jiǎn)政放權(quán)新時(shí)期的主抓內(nèi)容。2015年，國(guó)務(wù)院不僅通過(guò)強(qiáng)化完善激勵(lì)問(wèn)責(zé)制度來(lái)督促?gòu)?qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)的落實(shí)和監(jiān)管，更在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及企業(yè)信用體系建設(shè)等方面做了大量工作。

例如，近日發(fā)布的由國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)牽頭、22個(gè)部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》就是一個(gè)監(jiān)管縮影。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾表示，現(xiàn)在大家對(duì)“含金量”有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為砍得越多越好，砍去越重要的越好，還是應(yīng)該一分為二地看?！叭绻@個(gè)事情政府該管，涉及的權(quán)力不管是大是小，都要把它管好；如果這個(gè)事政府不該管，不管它涉及權(quán)力大小，都應(yīng)該取消和下放。”

為落實(shí)好簡(jiǎn)政放權(quán)，各級(jí)政府在人員編制不增的情況下還探索了許多提高職能效率的方法，多個(gè)部門和領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。

北京市國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師鄭懷遠(yuǎn)介紹，以往，發(fā)票驗(yàn)舊是納稅人最為頭疼的涉稅業(yè)務(wù)。一到月末，驗(yàn)票、售票的窗口前納稅人就會(huì)排起長(zhǎng)龍。自去年4月1日起推行“抄報(bào)即驗(yàn)舊”新型服務(wù)模式，升級(jí)發(fā)票系統(tǒng)，絕大部分不用到辦事廳來(lái)驗(yàn)證了。

放權(quán)引來(lái)市場(chǎng)活水

2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型和陣痛，經(jīng)濟(jì)增速的下行和傳統(tǒng)產(chǎn)能的升級(jí)等問(wèn)題受到國(guó)內(nèi)外關(guān)注。在去年“兩會(huì)”期間的總理招待會(huì)上，李克強(qiáng)曾指出，簡(jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。李克強(qiáng)還說(shuō)，“活力來(lái)自民間，而簡(jiǎn)政放權(quán)的減法，則讓經(jīng)濟(jì)放緩有支撐的力量。”

一年來(lái)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也驗(yàn)證了總理的研判。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的疲軟不同，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在2015年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)顯得異?；馃帷８鶕?jù)有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅去年上半年，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體就達(dá)685.1萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)15.4%；注冊(cè)資本(金)12.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)38.4%。

與此同時(shí)，快遞、影視娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)也在政策松綁的背景下獲得了高速發(fā)展。例如，2015年我國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)1400億元，中國(guó)游戲用戶達(dá)到5.34億人。有行業(yè)研究報(bào)告指出，簡(jiǎn)政放權(quán)是促進(jìn)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。比如，2015年，國(guó)家新聞出版廣電總局大幅度壓縮游戲出版審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)客戶端游戲、網(wǎng)頁(yè)游戲出版審批平均1個(gè)月辦結(jié)，移動(dòng)游戲等出版審批平均時(shí)限則更短。

中南大學(xué)副教授孟川瑾表示，對(duì)于非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，需要政府減少審批權(quán)限，降低準(zhǔn)入門檻。政府只管做好基本公共服務(wù)，制定好非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則以及做好相應(yīng)的監(jiān)督，讓民間資本可以有保障地進(jìn)入和退出，打通服務(wù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)間的渠道。

放權(quán)帶給百姓實(shí)惠

2015年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的“改變”之年，在這一年，中國(guó)老百姓許多日常訴求得到了回應(yīng)。從整體上看，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，旅游消費(fèi)熱潮不斷，就業(yè)擴(kuò)大、收入增長(zhǎng)和環(huán)境改善也給群眾帶來(lái)了真正的實(shí)惠。

李克強(qiáng)總理曾在多個(gè)場(chǎng)合表示，就業(yè)才是中國(guó)政府最關(guān)心的數(shù)據(jù)。人力資源和社會(huì)保障部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1200萬(wàn)以上，累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)6400萬(wàn)人，圓滿完成任務(wù)。

此外，北京大學(xué)、清華大學(xué)近日相繼發(fā)布的《2015年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示，畢業(yè)生靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)猛增，打破了國(guó)企、民企、外企的單一就業(yè)結(jié)構(gòu)。

不僅如此，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，高層領(lǐng)導(dǎo)人還多次強(qiáng)調(diào)要讓老百姓有獲得感。

近兩年來(lái)，為簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，多個(gè)地方和部門設(shè)立了行政辦事大廳，效果明顯。面對(duì)讓老百姓深惡痛絕的“證明你媽是你媽”問(wèn)題，公安部稱：各地開始清理“奇葩證明”，全面梳理證明種類，要讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。（王子約）