【導(dǎo)讀】國務(wù)院常務(wù)會議聚焦公租房閑置、民生項目資金大量結(jié)存等方面不落實、不作為問題，以獎懲分明促勤政有為。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》“國策匯議”專欄關(guān)注：讓“不作為”干部“下去”，讓有作為干部“上來”。

據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在去年已經(jīng)分兩批開展督查問責(zé)的基礎(chǔ)上，6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定根據(jù)督查情況完善激勵和問責(zé)機制，以獎懲分明促勤政有為。

2015年以來，國務(wù)院開始重拳治理地方官員懶政、怠政的行為，通過督查推動重大決策部署和政策措施落實，也嚴令地方政府整改政策實施中的落地難、不作為等問題。近期聚焦公租房閑置、民生項目資金大量結(jié)存、安全生產(chǎn)隱患整改不力等方面的不落實、不作為問題，各地依法依紀對包括地廳級在內(nèi)的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過等方式予以問責(zé)。

國務(wù)院總理李克強說，督查要建立獎懲并舉機制，結(jié)合“干部能上能下”制度，要讓多干事、能干事、愿干事的干部“上”來，激發(fā)各地競相推動科學(xué)發(fā)展。

去年9月，國務(wù)院大督查第二批核查問責(zé)結(jié)果公布。針對資金沉淀、項目拖延、土地閑置、棚改遲緩等方面的懶政怠政不作為典型問題，24個省（區(qū)、市）依法依規(guī)對249人進行問責(zé)。而相比前兩批被問責(zé)的干部59人和249人，這一次督查堪稱空前嚴厲。

既要罰懶，當(dāng)然又要獎勤。李克強總理形象地比喻：“過去我們吃過大鍋飯，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，結(jié)果怎么干肚子都吃不飽。所以現(xiàn)在，對于那些不作為、干得不好的地方，要通過‘罰懶’讓他們有壓力；對于那些愿意干、干得好的地方，要通過‘獎勤’，為他們進一步增強動力。”

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍對此作出了分析評論。

經(jīng)濟之聲：習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào):“每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事,而不能捂著‘烏紗帽’為自己做‘官’”。國務(wù)院對干部不作為、不落實的督查力度空前，為什么還有人捂著“烏紗帽”為自己做“官”？根源在哪里？

毛壽龍：一方面，從人生規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃角度來講，他可能到了一個平臺期，沒有什么積極性。第二方面，從體制上講，過去，我們的干部能上不能下，即使碌碌無為也能夠保住官位。第三個方面就是，與相關(guān)的監(jiān)督、考核機制或者民主監(jiān)督機制沒有充分發(fā)揮作用有關(guān)。

經(jīng)濟之聲：第三批督查主要聚焦在公租房閑置、民生項目資金大量結(jié)存、安全生產(chǎn)隱患整改不力等方面。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增速放緩，地方政府官員懶政、怠政行為不僅影響百姓的民生福祉，更會拖累經(jīng)濟穩(wěn)增長的大局。從這個意義上說，對懶政、怠政行為應(yīng)該予以什么樣的嚴肅處理？

毛壽龍：最嚴重的處理就是讓他們離開現(xiàn)在的崗位，也就是去掉“烏紗帽”。其次就是要給出明確處分，讓他們進一步升遷的空間變小，如果涉及到犯罪行為，就需要用黨紀國法來處理?，F(xiàn)在一般的行政問責(zé)，處罰的力度相對來講還是比較小的。

經(jīng)濟之聲：從長期來看，問責(zé)干部不作為還要形成督查的長效機制，充分利用好各地現(xiàn)有督察隊伍，形成層層督查；查處的問題和整改進展，也要及時向社會公布。下一步，怎么才能讓群眾參與監(jiān)督？

毛壽龍：可以利用現(xiàn)有的監(jiān)督力量，比如在行政督察基礎(chǔ)上建立相關(guān)的民意調(diào)查機構(gòu)或者成立調(diào)查中心，來調(diào)查干部的口碑。另外，還可以利用人大代表、政協(xié)委員的力量，他們是直接接觸老百姓的，通過他們收集對干部評價的信息。當(dāng)然，也可以利用一些專業(yè)的第三方評估力量。

經(jīng)濟之聲：我們采集到這些信息之后，怎么處理？哪些部門來處理？

毛壽龍：一個是通過行政誡勉的方式、談話的方法，讓他注意到這個問題。另外，通過組織處理的方法，在他的仕途升遷上或者每年的考核上體現(xiàn)出來。還有就是在換屆時，讓不作為者沒有機會連任。

經(jīng)濟之聲：對于這種官員不作為的原因，一種是個人平臺期，一種是體制造成的能上不能下，第三種是第三方督察的問題，您覺得這三個方面哪一個才是根源？

毛壽龍：最核心的應(yīng)該還是個人的原因，也就是說即使有很好的體制，還是會出現(xiàn)問題，所以我們在體制上要根據(jù)每一個人的職業(yè)規(guī)劃特點，找到那個官員真正想要的是什么。這是一個技術(shù)上的問題：如何真正把每個人的積極性發(fā)揮出來并且保持住，這是很重要的。

經(jīng)濟之聲：要打破這種狀況，是懲罰機制重要還是獎勵機制更重要？

毛壽龍：這是雙方面的，對于特別消極的人，獎勵機制是不起作用的，所以這個時候懲罰機制就比較重要，而且不光是懲罰，最關(guān)鍵還要把位置騰出來，讓積極能干的人來干。而對于有積極性、需要激發(fā)的人，獎勵機制就比較有用。對于有理想有信念的人，給他找到一個更合適的崗位去發(fā)揮作用，這是比較重要的。

以前我們的干部人事制度是能上不能下。以后應(yīng)該向國外的先進做法學(xué)習(xí)，也就是說有些干部可以離開現(xiàn)在的干部隊伍。以后的趨勢應(yīng)該是把職務(wù)和待遇聯(lián)系在一起，而不是跟級別聯(lián)系在一起。

經(jīng)濟之聲：什么樣的激勵方式能夠治理這種地方政府官員懶政的頑疾？

毛壽龍：最重要的激勵還是給他升遷一個合適的崗位，讓他感覺人生有進步，能夠發(fā)揮自己的理想和能力，充分發(fā)揮自己的作用。當(dāng)然，還有其他一些獎勵，這從管理學(xué)上來講是分層次的，如果他對物質(zhì)利益比較重視的，給他點物質(zhì)利益就比較容易起到激勵的效果，如果他對榮譽比較重視，給他一些榮譽也是比較好的獎勵機制。（記者 張慧娟）