府院要聞

1月6日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，對去年推進棚改和重大項目建設(shè)、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟社會發(fā)展工作做得較好的4個?。ㄊ校?，對落實重點政策成效較明顯的20個地市、20個縣區(qū)，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個省級政府部門予以通報表揚，在2016年對上述地區(qū)實行“免督查”，并采取多項激勵措施。

勤政者有獎。

1月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開2016年首次國務(wù)院常務(wù)會議，決定根據(jù)督查情況完善激勵和問責(zé)機制，以獎懲分明促勤政有為。

會議指出，2015年年中以來，國務(wù)院持續(xù)通過督查推動重大決策部署和政策措施落實，既肯定各地、各部門主動積極開展工作取得的成效，也嚴(yán)令整改政策實施中的落地難、不作為等問題。

會議決定，對去年推進棚改和重大項目建設(shè)、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟社會發(fā)展工作做得較好的4個省（市）等地區(qū)給與支持，督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，將全部用于獎勵這些地區(qū)發(fā)展等。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道了解到，很多地方的保障房，以及一些重大項目，和民生項目進展慢。根據(jù)審計署2015年10月的調(diào)查，4個省部分保障房項目進展緩慢。一些大項目，比如部分重大水利工程續(xù)建項目2015年投資計劃完成率較低，北京新機場建設(shè)部分關(guān)鍵工作未達(dá)到進度要求。

李克強在會上指出， 當(dāng)前一些地方出現(xiàn)不作為的問題，既影響政策落實，也為我們抵御經(jīng)濟下行壓力帶來負(fù)面作用。“因此既要肯定各地、各部門主動積極開展工作取得的成效，也要嚴(yán)令整改政策實施中的落地難、不作為等問題。”他說。

督查要建立獎懲并舉機制

1月6日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，對去年推進棚改和重大項目建設(shè)、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟社會發(fā)展工作做得較好的4個?。ㄊ校瑢β鋵嵵攸c政策成效較明顯的20個地市、20個縣區(qū)，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個省級政府部門予以通報表揚，在2016年對上述地區(qū)實行“免督查”，并采取多項激勵措施。

這包括：國家在資金上對這些地區(qū)重點項目建設(shè)給予額外支持；督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，全部用于獎勵這些地區(qū)發(fā)展；對這些地區(qū)的企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌實際需求，對這些地區(qū)相應(yīng)給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)支持。

李克強指出，督查要建立獎懲并舉機制，結(jié)合“干部能上能下”制度，要讓多干事、能干事、愿干事的干部“上”來，激發(fā)各地競相推動科學(xué)發(fā)展。

上述激勵措施，與過去對于政策落實不力的懲罰措施，形成了對比。

此前2015年7月8日和9月23日，李克強分別聽取國務(wù)院重大政策措施落實重點督查情況匯報和第二批核查問責(zé)不作為情況的匯報。

7月8日的會議決定各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

2015年9月23日會議反映，截至2015年8月底，分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元，處置閑置土地31.25萬畝， 還有20多個?。▍^(qū)、市）將依法依規(guī)對包括廳局級在內(nèi)的200多名干部問責(zé)處理。

財政部財政科學(xué)研究所研究員孫潔認(rèn)為，目前很多大項目采取政府和社會資本合作的方式（PPP），但是需要時間，因為一個大項目民間資本進去，資本回報設(shè)計和談判需要多年，這是很多項目落地慢的原因。

將約談不作為負(fù)責(zé)人

1月6日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要根據(jù)新情況形成新的調(diào)動地方積極性的激勵機制，鼓勵競相推動科學(xué)發(fā)展。

同時，在2015年已分兩批開展督查問責(zé)的基礎(chǔ)上，近期聚焦公租房閑置、民生項目資金大量結(jié)存、安全生產(chǎn)隱患整改不力等方面的不落實、不作為問題，各地依法依紀(jì)對包括地廳級在內(nèi)的900多名干部分別采取開除、撤職、降職、記過等方式予以問責(zé)。

國務(wù)院相關(guān)部門也將對問題比較突出的部分省級政府職能部門，和地市政府主要負(fù)責(zé)同志開展約談。

此前，根據(jù)審計署的調(diào)查，2015年部分水利、保障房、投資大項目進展慢。

比如2015年10月份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低，27條鐵路項目段落4377公里尚未投產(chǎn)；21個省部分重大水利工程、保障性安居工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全項目存在項目進展緩慢，以及個別地區(qū)存在虛報建設(shè)任務(wù)量、開工量或完工量等問題。

2015年計劃新開工的27個重大水利工程項目已辦理了土地預(yù)審手續(xù)，并陸續(xù)開工。但有25個項目尚未辦理正式的用地審批，個別項目建設(shè)進度因此受到影響，這包括湖南涔天河水庫擴建工程灌區(qū)，云南德厚水庫，河北引黃入冀補淀工程，投資分別都是20億元-45億元不等。

另外，住建部2015年初下達(dá)棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)583.38萬套， 有4個省部分項目進展緩慢。包括2015年嘉峪關(guān)市城市棚戶區(qū)，截至2015年10月底，實際完成開工率為68.09%。當(dāng)時，沈陽市渾南區(qū)沈撫新城伯官美苑二期棚戶區(qū)改造項目尚未開工建設(shè)，菏澤市牡丹區(qū)綠地凱旋棚戶區(qū)改造項目拆遷工作尚未啟動，四川涼山州昭覺縣、鹽源縣2個縣的棚戶區(qū)改造項目，因項目前期準(zhǔn)備不充分和配套資金籌措困難，全部未開工。

中原地產(chǎn)分析師張大偉告訴記者，很多保障房項目進展慢，與地方配套資金缺或者開發(fā)商不積極有關(guān)，根本原因還是經(jīng)濟下行壓力大。

在房價上升，經(jīng)濟比較快時，保障房投資問題不大。目前房地產(chǎn)庫存大，地方政府可以收購商品房用于保障房，但是這涉及到資金問題?！坝行┤木€城市，商品房和保障房價格差不多，商品房不好賣，保障房也受到影響。很多棚戶區(qū)改造的房子，取決于該地的價值，改造好了土地升值快，則推進比較快?！彼f。

中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認(rèn)為，2016年作為“十三五”的開局之年，由于財政赤字占GDP比重有望提升，今年以后的資金源和力度將有所好轉(zhuǎn)。

他認(rèn)為，做好政府和社會資本合作的項目設(shè)計（PPP），協(xié)調(diào)好公共利益、政府和企業(yè)投資者等多方的問題， 民間資本參與項目的投資積極性會提升。（定軍）