海南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新
重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府〔2015〕120號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本加大生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源、信息與民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資。堅(jiān)持統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，創(chuàng)造各類(lèi)投資主體平等投資機(jī)會(huì)，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，創(chuàng)新融資方式，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入七大重點(diǎn)領(lǐng)域

（一） 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

1.深化林業(yè)管理體制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品交易、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。落實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)減免政策，有效降低流轉(zhuǎn)成本。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省編辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

2.推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，支持林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)人等經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“綠化寶島”大行動(dòng)和生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，支持社會(huì)資本參與森林公園、濕地公園、森林旅游、中小河流污染治理及生態(tài)修復(fù)和水土流失治理等。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，支持構(gòu)建新型銀政保貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省旅游委、省生態(tài)環(huán)保廳、省政府金融辦、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）

3.推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及部分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）大力推進(jìn)第三方污染治理工作，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，探索建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保產(chǎn)品和性能認(rèn)證服務(wù)等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）

4.加強(qiáng)再生資源利用和節(jié)能減排降碳。鼓勵(lì)社會(huì)資本采用先進(jìn)技術(shù)，綜合回收開(kāi)發(fā)利用城市礦產(chǎn)、大宗固體廢物等再生資源，開(kāi)展建筑垃圾再生利用、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施各類(lèi)節(jié)能減排降碳工程。（責(zé)任單位：省工業(yè)與信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳）

5.積極研究推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，研究制訂符合本省實(shí)際的排污權(quán)有償使用和交易的法規(guī)及相關(guān)配套制度；探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與排污權(quán)交易，促進(jìn)污染減排，引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省政府政務(wù)服務(wù)中心）

6.加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。積極發(fā)展碳排放交易市場(chǎng)，推進(jìn)全省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，做好配額分配工作及納入交易企業(yè)管理工作，健全重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告及核查復(fù)查機(jī)制。探索森林碳匯交易，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿減排交易，支持社會(huì)資本參與碳配額交易，促進(jìn)低碳發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳）

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程。

1.培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全島水系連通工程建設(shè)；吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)基金，用于水利工程建設(shè)和維護(hù)等。通過(guò)多元投資、企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建管合一。（責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳）　

2.保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，需經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人或經(jīng)營(yíng)管護(hù)權(quán)益主體同意，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或賠償。（責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

3.推進(jìn)水權(quán)制度改革。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過(guò)參與建設(shè)高效節(jié)水、重大節(jié)水供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。在保證灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。水權(quán)交易價(jià)格應(yīng)通過(guò)公開(kāi)交易由供用水雙方協(xié)商確定。（責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

4.完善水利工程水價(jià)調(diào)整機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等，適時(shí)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。對(duì)社會(huì)資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)廳）

（三）推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。

1.改革市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式。全面放開(kāi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)。已建成市政基礎(chǔ)設(shè)施可通過(guò)TOT等模式，將一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資者，有效盤(pán)活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。加快推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。國(guó)有投資適當(dāng)退出市政基礎(chǔ)設(shè)施特別是經(jīng)營(yíng)性市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為社會(huì)投資提供發(fā)展空間。推進(jìn)市縣污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水務(wù)廳）

2.積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以BOT、BOO等多種模式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者，并加強(qiáng)服務(wù)和成本監(jiān)測(cè)，理順價(jià)格水平，使投資者獲得合理回報(bào)。對(duì)于主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本的公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或依法依規(guī)為投資者配置相關(guān)經(jīng)營(yíng)資源，穩(wěn)定投資回報(bào)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本的項(xiàng)目，政府可適當(dāng)予以補(bǔ)貼。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

3.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。規(guī)范地方政府制定市政公用產(chǎn)品價(jià)格行為。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。完善污水處理費(fèi)征收使用管理制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要滿足支付污水收集、處理和污泥處置成本及合理收益的需要，已建成污水處理廠的建制鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)征收污水處理費(fèi)；在建污水處理廠、已批準(zhǔn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)的建制鎮(zhèn)，可以開(kāi)征污水處理費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)在開(kāi)征3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。制定有利于吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的價(jià)格支持政策及專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行辦法。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳）

(四)改革完善交通投融資機(jī)制。

1.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極探索通過(guò)上市融資、銀行貸款、發(fā)行證券等多種投融資模式，為社會(huì)資本進(jìn)入提供支持，加快我省港口建設(shè)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省政府金融辦、人行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有條件的通用航空企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租賃融資、債券融資等途徑籌措建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

3.加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，積極引進(jìn)社會(huì)資本，加快新建鐵路站場(chǎng)周邊毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)，提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路建設(shè)。鼓勵(lì)按照“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車(chē)輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。（責(zé)任單位：省跨海辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳）

（五）鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資。

1.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目和天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資分布式電源、余熱發(fā)電等再利用發(fā)電項(xiàng)目。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資抽水蓄能電站。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委） 

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。探索社會(huì)資本投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)的途徑，加快推進(jìn)配電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)與信息化廳、海南電網(wǎng)公司） 

3．鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本參股或控股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

4.理順能源價(jià)格機(jī)制。根據(jù)國(guó)家部署，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，擴(kuò)大用戶用電選擇權(quán)。發(fā)揮價(jià)格標(biāo)桿的激勵(lì)和約束作用，完善差別電價(jià)和征罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝和除塵等環(huán)保電價(jià)政策。落實(shí)國(guó)家將銷(xiāo)售電價(jià)由按行業(yè)、用途分類(lèi)調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類(lèi)的要求，加快形成結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理的銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)體系。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、海南電網(wǎng)公司） 

（六）推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。

1.鼓勵(lì)民間資本參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。推動(dòng)電信廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與民間資本合作，實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展。（責(zé)任單位：省通信管理局、省工業(yè)與信息化廳、省發(fā)展改革委）

2.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作。支持民間資本以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，分享收益，并以基礎(chǔ)電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。（責(zé)任單位：省通信管理局、省工業(yè)與信息化廳） 

3.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)。支持擁有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的民營(yíng)企業(yè)從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。（責(zé)任單位：省通信管理局、省工業(yè)與信息化廳） 

4.推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的協(xié)作交流和4G業(yè)務(wù)在省級(jí)層面的有效對(duì)接，完善提前退出機(jī)制。放開(kāi)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，貫徹落實(shí)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)降低轉(zhuǎn)售企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本。（責(zé)任單位：省通信管理局、省工業(yè)與信息化廳） 

5.鼓勵(lì)民間資本參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)、航空航天遙感數(shù)據(jù)與應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)、遙感數(shù)據(jù)公眾云服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，基礎(chǔ)地理信息實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)政策，促進(jìn)地理信息高效廣泛應(yīng)用。（責(zé)任單位：省測(cè)繪地理信息局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)與信息化廳）

6.鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌策劃旅游、農(nóng)業(yè)、交通、教育、食品藥品監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)源、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)，以示范應(yīng)用帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)和培育提供數(shù)據(jù)挖掘分析服務(wù)的龍頭企業(yè)、配套企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（責(zé)任單位：省工業(yè)與信息化廳、省發(fā)展改革委、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣政府） 

（七）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。

1.加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革。積極引導(dǎo)社會(huì)信譽(yù)好、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會(huì)資本通過(guò)托管、兼并、購(gòu)買(mǎi)等方式參與公立醫(yī)院、政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等符合條件的公立機(jī)構(gòu)改制。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。完善鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、體育機(jī)構(gòu)、科普機(jī)構(gòu)等健康發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式參與社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并按照國(guó)家規(guī)定，在有關(guān)方面享受與公立機(jī)構(gòu)同等待遇。優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、科普等社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)，提供基本公共服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障，社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣政府）

3.完善落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資和財(cái)稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，引導(dǎo)設(shè)立醫(yī)療健康、養(yǎng)老、教育、文化、體育等產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，引導(dǎo)鼓勵(lì)信貸資金和社會(huì)資金投向社會(huì)事業(yè)，支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、體育機(jī)構(gòu)等上市融資和發(fā)行債券。完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大政府性投資獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步完善非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省地稅局）

4.改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。落實(shí)社會(huì)辦非營(yíng)利教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等用水、用電、用氣與公立機(jī)構(gòu)同價(jià)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。社會(huì)辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：省物價(jià)局）

三、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制

（一）建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制。

1.推廣政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)在政府負(fù)有提供責(zé)任，且投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域積極推廣PPP模式。規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，逐步化解地方政府債務(wù)，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。各級(jí)政府要深化合作觀念，遵守法律法規(guī)和契約精神，做好指導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）

2.開(kāi)展PPP項(xiàng)目示范。各市、縣政府和省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,切實(shí)做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的總體規(guī)劃,要認(rèn)真梳理公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，選擇一批具有穩(wěn)定收益和社會(huì)效益項(xiàng)目，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，分批向社會(huì)資本推出條件成熟的PPP項(xiàng)目。各地要通過(guò)重要招商活動(dòng)等做好PPP項(xiàng)目的推介，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)簽約、落地，并及時(shí)跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，積極總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水務(wù)廳，各市縣政府）

3.完善配套政策。發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，研究通過(guò)建立PPP融資支持基金、實(shí)行示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目加快實(shí)施。支持項(xiàng)目公司或合作伙伴通過(guò)成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

4.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。政府和投資者應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約責(zé)任、政府接管以及評(píng)估論證等內(nèi)容，切實(shí)減少不可抗力等外部性風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，約定并保障各自的權(quán)利義務(wù)。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專(zhuān)業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門(mén)、投資者、社會(huì)公眾、專(zhuān)家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）

5.健全退出機(jī)制。政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）

（二）充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

1.優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資要集中力量，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公益性和基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目建設(shè),減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資支持。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

2.改進(jìn)政府資金使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。完善政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）

（三）創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。

1.探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，加快信貸產(chǎn)品期限、還款方式、抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展以排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易為基礎(chǔ)的信貸服務(wù)，積極開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押等業(yè)務(wù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立完善配套的抵質(zhì)押登記制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極圍繞PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，參與PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重大水利工程和農(nóng)田水利的金融支持力度，拓寬貸款還款來(lái)源和抵押擔(dān)保范圍。選擇在部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)交易條件成熟的地區(qū)率先探索開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。支持銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)等多樣化的抵押信貸產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，培育資產(chǎn)評(píng)估等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)組織，保障農(nóng)村抵押品有效處置。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，探索采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度，將特色畜禽、水產(chǎn)、大宗瓜果菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色高效農(nóng)作物納入政策性保險(xiǎn)范圍。開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、目標(biāo)價(jià)格、氣象指數(shù)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度。進(jìn)一步完善涉農(nóng)金融政策支持體系，通過(guò)信用擔(dān)保和貼息、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金以及互助擔(dān)保、涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)、擔(dān)保基金、組建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)形式，提高有效信貸需求滿足程度。引導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部信用合作規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)持封閉性、社員制、安全性原則，有效發(fā)揮新型農(nóng)村合作金融組織積極作用。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦、人行海口中心支行、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）

3.充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)及政策導(dǎo)向作用，以中長(zhǎng)期貸款、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債等方式，為交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持，為項(xiàng)目各地建設(shè)提供“投資、貸款、發(fā)債、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳）

4.鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)投資基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本與省內(nèi)企業(yè)合作，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮我省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等的作用，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域和我省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦）

5.支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。充分利用債權(quán)融資、股權(quán)投資、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，創(chuàng)新融資品種。鼓勵(lì)符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采取發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)、定向票據(jù)等方式融資。支持重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目采取股權(quán)信托、保險(xiǎn)資金股權(quán)投資計(jì)劃等方式，籌措建設(shè)資金。推動(dòng)軌道交通、高速公路、機(jī)場(chǎng)、供水、發(fā)電、污水和垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品開(kāi)展融資。加快省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債融資,依法依規(guī)發(fā)行地方政府債券用于重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省水務(wù)廳、人行海口中心支行、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）

附件：重點(diǎn)領(lǐng)域吸引社會(huì)投資重點(diǎn)任務(wù)分工 

海南省人民政府
2015年12月31日