蚌埠市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)
工作的實(shí)施意見(jiàn)
蚌政〔2015〕60號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2015〕82號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

1．協(xié)調(diào)推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策與就業(yè)政策的配套銜接，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

2．通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展就業(yè)空間。大力發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、設(shè)計(jì)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，不斷打造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力培育高端裝備、電子信息、生物、光伏、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可等科技服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有資金的各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3．充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化金融、土地、人才等要素保障。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，小微企業(yè)租用給予租金優(yōu)惠。支持建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。對(duì)小微企業(yè)當(dāng)年新招用登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)職業(yè)院校畢業(yè)生及進(jìn)城求職的農(nóng)村戶籍人員，按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生的，給予企業(yè)1年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從市、縣財(cái)政安排的專項(xiàng)資金中列支。對(duì)當(dāng)年新招用符合條件的登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定符合條件的按規(guī)定予以貸款貼息。對(duì)已享受過(guò)貸款貼息政策的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，可再次享受勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息政策。

4．強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)。完善重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立企業(yè)用工調(diào)劑服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的企業(yè)用工服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)校企對(duì)接、鄉(xiāng)企對(duì)接。支持職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)就業(yè)對(duì)接，根據(jù)培訓(xùn)合格后到企業(yè)就業(yè)人數(shù)，按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生，所學(xué)專業(yè)為我市緊缺專業(yè)（工種），畢業(yè)后到我市民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的，給予每人一次性3000元獎(jiǎng)勵(lì)（不含免費(fèi)學(xué)生）。對(duì)民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹外地市人員到我市企業(yè)就業(yè)的，職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人600元，所需資金從市、縣財(cái)政安排的專項(xiàng)資金中列支。

5．健全失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制。將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一由3%降至2%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率降至1.5%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率降至0.5%，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)并承諾1年內(nèi)不實(shí)施規(guī)模性裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大災(zāi)害等可能導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的，進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，優(yōu)先用于職工安置。

二、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)

6．營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，推進(jìn)“三證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面推進(jìn)注冊(cè)登記全程電子化，繼續(xù)放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，進(jìn)一步放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公布注冊(cè)登記、行政許可、勞動(dòng)社保、質(zhì)量信用等政策和信息，推動(dòng)政府部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務(wù)和監(jiān)管。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門(mén)銜接機(jī)制，通過(guò)信息化手段為企業(yè)提供政策信息和服務(wù)。建立用人單位信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。

7．設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金。市、縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)年度工作目標(biāo)和需要，籌集安排本級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)及孵化補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息、初始創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)及場(chǎng)租補(bǔ)助等需要從地方配套資金中列支的創(chuàng)業(yè)扶持政策。

8．扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，為初始創(chuàng)業(yè)者提供“苗圃—孵化器—加速器”全鏈條創(chuàng)業(yè)支持。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，根據(jù)園區(qū)規(guī)模和入園孵化企業(yè)戶數(shù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予10—30萬(wàn)元建園補(bǔ)貼；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到100萬(wàn)元、300萬(wàn)元。對(duì)入駐市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的初始創(chuàng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)租用場(chǎng)地面積及帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)給予場(chǎng)租費(fèi)補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)月補(bǔ)貼金額最多不超過(guò)2000元，最長(zhǎng)補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化基地為入園企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地，根據(jù)吸納企業(yè)戶數(shù)，按照每戶每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)最長(zhǎng)不超過(guò)3年的創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)提前或孵化期滿按時(shí)搬離創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的入園孵化企業(yè)，根據(jù)出園時(shí)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)，按每人300元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予出園企業(yè)1年社保補(bǔ)貼。

9．大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。支持社會(huì)力量發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。支持社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)虛擬創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

10．完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。運(yùn)用財(cái)稅政策和市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)成長(zhǎng)。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持具備條件的企業(yè)上市融資。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資。積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，滿足初始創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求。

11．大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，均可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。貸款申請(qǐng)人及家庭成員有商業(yè)貸款記錄但沒(méi)有貸款余額的（助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款除外），不影響申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；曾經(jīng)享受過(guò)小額擔(dān)保貸款并按期歸還貸款、貸款使用效益好的貸款對(duì)象，可再次申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元，按規(guī)定給予貼息。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的創(chuàng)業(yè)者組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受貼息政策，貸款額度原則上人均不超過(guò)10萬(wàn)元，總額度最高不超過(guò)50萬(wàn)元。不得將戶籍性質(zhì)、家庭地址、參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等條件與申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款掛鉤。擔(dān)保機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦銀行在積極防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許借款人自主選擇反擔(dān)保方式，不得強(qiáng)行指定反擔(dān)保方式，切實(shí)降低反擔(dān)保門(mén)檻。農(nóng)村戶籍人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可由其他信用良好的農(nóng)戶提供反擔(dān)保；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可為進(jìn)駐孵化基地的貸款人提供反擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦銀行對(duì)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的貸款申請(qǐng)人，不得將經(jīng)營(yíng)期限作為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審批的前置條件。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的反擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制，原則上不超過(guò)借款人實(shí)際貸款的30%，不得擅自提高反擔(dān)保門(mén)檻。對(duì)個(gè)人的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，不得要求必須由2人以上提供反擔(dān)保。建立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?。推廣“整貸直發(fā)”模式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行。健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，適當(dāng)提高對(duì)貸款不良率的容忍度。完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷(xiāo)辦法，細(xì)化核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高代償效率。對(duì)出現(xiàn)的不良貸款，由擔(dān)?；鸷徒?jīng)辦銀行按8:2承擔(dān)代償。

12．實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目試點(diǎn)。設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，通過(guò)提供初始創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)發(fā)展貸款方式扶持青年創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及省級(jí)以上園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政共同籌集，初期資金籌集規(guī)模不低于2300萬(wàn)元，其中市本級(jí)安排不低于800萬(wàn)元，項(xiàng)目承辦區(qū)籌集不低于400萬(wàn)元，三縣各籌集200萬(wàn)元，其他區(qū)各籌集100萬(wàn)元，資金可從就業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，通過(guò)與銀行合作，將資金規(guī)模放大到引導(dǎo)資金的5倍以上。青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金試點(diǎn)辦法由市財(cái)政局、市人社局參照省有關(guān)文件規(guī)定另行制定。

13．加大對(duì)初始創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)助力度。對(duì)畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民專業(yè)合作社、新型家庭農(nóng)場(chǎng)等），以及就業(yè)困難人員初始創(chuàng)辦小微企業(yè)，符合條件的給予5000—10000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助；同時(shí)按每月每平方米5元的標(biāo)準(zhǔn)，給予1年場(chǎng)租補(bǔ)貼，最高月補(bǔ)貼金額不超過(guò)1000元。對(duì)創(chuàng)業(yè)大賽中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在蚌埠落地進(jìn)行無(wú)償資助，以正式創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)確定資助金額，其中：省級(jí)以上一等獎(jiǎng)項(xiàng)目資助10萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目資助5萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)項(xiàng)目資助2萬(wàn)元，市級(jí)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目資助5萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目資助3萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)項(xiàng)目資助1萬(wàn)元。同一項(xiàng)目重復(fù)獲獎(jiǎng)，按就高不就低、不重復(fù)享受原則執(zhí)行。

14．鼓勵(lì)外來(lái)人員來(lái)蚌創(chuàng)業(yè)。外省市人員在我市自主創(chuàng)業(yè)，除享受同等創(chuàng)業(yè)扶持政策外，優(yōu)先安排在義務(wù)教育階段的子女就近入學(xué)，優(yōu)先納入保障房申請(qǐng)范疇，優(yōu)先提供資金扶持，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)1年以上、正常納稅、經(jīng)評(píng)估創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)前景較好的外地來(lái)蚌創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可免除反擔(dān)保。

15．加大減稅降費(fèi)力度。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策，積極落實(shí)企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)等優(yōu)惠政策，并根據(jù)國(guó)家政策適時(shí)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度，全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)。完善創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)。

16．大力扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，催生新興業(yè)態(tài)。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加大對(duì)電子商務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，為電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐和保障。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

17．鼓勵(lì)科研人員自主創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的前提下，兼職從事科技創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員提出離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，其中高校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員，可在6年內(nèi)保留其人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

18．調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)積極性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政扶持、金融服務(wù)和場(chǎng)地支持。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層公共服務(wù)平臺(tái)，利用各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和實(shí)訓(xùn)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接。

19．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。在高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推行創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新課程，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)課程或就業(yè)指導(dǎo)課程體系。利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，針對(duì)不同行業(yè)、不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)，完善階梯式培訓(xùn)體系，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)模式，推動(dòng)線上線下培訓(xùn)服務(wù)緊密結(jié)合，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力測(cè)評(píng)，為有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，給予一定創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，其中對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)免費(fèi)舉辦公益性創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等新型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的，根據(jù)培訓(xùn)費(fèi)用等情況，按最高不超過(guò)每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。

20．建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制。組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃。高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校實(shí)施彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，創(chuàng)業(yè)成功后可領(lǐng)取一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。最低生活保障家庭成員自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭收入情況，可給予3個(gè)月的救助緩?fù)似凇Ｐ聞?chuàng)業(yè)失敗人員，以個(gè)人身份續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)繳納稅收情況給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織，符合條件的可享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

21．堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。按規(guī)定落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到我市就業(yè)，對(duì)申請(qǐng)助學(xué)貸款的應(yīng)屆高校畢業(yè)生（本科以上）到我市企業(yè)就業(yè)且1年后仍繼續(xù)留在企業(yè)就業(yè)的，其助學(xué)貸款尚未償還部分，分5年予以代償，每年代償額度為4000元，最高代償金額不超過(guò)20000元，所需資金從市、縣財(cái)政安排的專項(xiàng)資金中列支。建立總量控制、動(dòng)態(tài)管理的高校畢業(yè)生基層特定崗位開(kāi)發(fā)與管理長(zhǎng)效機(jī)制，高校畢業(yè)生基層特定崗位的開(kāi)發(fā)、管理、薪酬待遇等按《蚌埠市高校畢業(yè)生基層特定崗位開(kāi)發(fā)與管理暫行辦法》執(zhí)行。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、大型企業(yè)提供高質(zhì)量的見(jiàn)習(xí)崗位，完善落實(shí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，按人均2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼。深入實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、離校未就業(yè)高效畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。對(duì)畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。

22．健全困難人員就業(yè)援助制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等情況，將城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年以內(nèi)人員、登記失業(yè)12個(gè)月以上人員、享受最低生活保障或邊緣家庭的失業(yè)人員、失地失林人員、殘疾人和高校畢業(yè)生作為幫扶重點(diǎn)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，提供就業(yè)援助服務(wù)，確保困難家庭成員至少有1人就業(yè)。就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序按照省人力資源社會(huì)保障廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)各類(lèi)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)、以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，每人每月給予250元職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和60元職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中享受最低生活保障的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位予以托底安置，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。對(duì)就業(yè)困難人員的基本情況開(kāi)展定期核查，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的非福利企業(yè)，按照新增安置殘疾人數(shù)給予補(bǔ)貼。完善落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金公示制度。對(duì)安置殘疾人就業(yè)的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和盲人按摩機(jī)構(gòu)可給予一定補(bǔ)貼。

23．健全公益性崗位開(kāi)發(fā)管理制度。公益性崗位開(kāi)發(fā)管理堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、屬地負(fù)責(zé)、單位管理”的原則，按照政府因需設(shè)崗、勞動(dòng)者自主選崗、單位以崗定人的方式進(jìn)行，建立崗位救助、實(shí)名服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。公益性崗位按規(guī)定安排符合條件的就業(yè)困難人員，優(yōu)先保障零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭成員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。積極開(kāi)發(fā)企業(yè)公益性崗位，優(yōu)先開(kāi)發(fā)勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的托底性安置崗位。公益性崗位按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，崗位補(bǔ)貼分為個(gè)人崗位補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼，個(gè)人崗位補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元，用人單位崗位補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)的另按照每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位補(bǔ)助。公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按照用人單位為公益性崗位人員實(shí)際繳納的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等給予補(bǔ)助，不包括公益性崗位人員個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。原政府開(kāi)發(fā)的各類(lèi)公益性崗位，現(xiàn)有在崗人員不符合現(xiàn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定條件以及在公益性崗位享受政策期滿的，自2016年1月1日起，不再享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。原公益性崗位社區(qū)協(xié)管員退出公益性崗位后，經(jīng)考核合格可繼續(xù)留用，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，日常管理、薪酬待遇按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市城市社區(qū)協(xié)管員管理暫行辦法的通知》（蚌政辦秘〔2014〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，市就業(yè)專項(xiàng)資金根據(jù)各區(qū)留用人數(shù)，2年內(nèi)給予各區(qū)相應(yīng)就業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)公益性崗位人員在崗情況的管理和考核，建立定期核查機(jī)制，完善公益性崗位人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。用人單位在公益性崗位政策期滿后繼續(xù)留用就業(yè)困難人員的，按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

24．引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)本市在外就業(yè)的農(nóng)民工跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施和安置途徑。探索土地使用權(quán)入股、土地股份制合作等市場(chǎng)化方式安置被征地農(nóng)民。

25．促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，組織實(shí)施教育培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)符合安排工作條件的退役士官和義務(wù)兵，確保落實(shí)崗位。細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用）退役士官和義務(wù)兵的政策。國(guó)有企業(yè)招聘時(shí)，拿出不低于招聘計(jì)劃10%的指標(biāo)，用于定向招聘退役士兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服役年限計(jì)算為工作年限。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

26．完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)流程，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，市、縣公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”、“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。區(qū)級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)專門(mén)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。對(duì)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦大型專項(xiàng)活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，高校舉辦大型公益性校園招聘會(huì)的，納入公共就業(yè)服務(wù)大型活動(dòng)扶持項(xiàng)目，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善購(gòu)買(mǎi)基層公共就業(yè)服務(wù)辦法，適時(shí)擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)基層公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，適當(dāng)提高項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，原則上通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)服務(wù)的方式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)落實(shí)購(gòu)買(mǎi)基層公共就業(yè)服務(wù)后經(jīng)費(fèi)確有困難的基層平臺(tái)，可從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一定補(bǔ)助，確?；鶎泳蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作正常開(kāi)展。制定政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成果。

27．推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全程信息化。建設(shè)“陽(yáng)光就業(yè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，解決就業(yè)服務(wù)“最先一公里”和政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。建設(shè)公共招聘信息網(wǎng)，為勞動(dòng)者和用人單位搭建信息化對(duì)接平臺(tái)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，整合政策、信息、項(xiàng)目、融資等創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享開(kāi)放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

28．加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源規(guī)劃，完善加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。規(guī)范企業(yè)招聘行為和職業(yè)中介活動(dòng)，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。推進(jìn)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，打造皖北人力資源配置中心。鼓勵(lì)民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益性大型招聘會(huì)，民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)為高校畢業(yè)生、退役士兵、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、殘疾人、貧困人員等重點(diǎn)就業(yè)群體舉辦免費(fèi)大型公益性招聘會(huì)的，根據(jù)進(jìn)場(chǎng)招聘企業(yè)戶數(shù)，按每戶200元標(biāo)準(zhǔn)給予民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼。建立國(guó)有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，完善落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的政策制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和有效配置。

29．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。順應(yīng)社會(huì)需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培養(yǎng)社會(huì)亟需的技能人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、企業(yè)職工等群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。開(kāi)展失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓(xùn)工作，整合培訓(xùn)資源，分工負(fù)責(zé)推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃“春潮行動(dòng)”，組織新型農(nóng)民培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)水平。完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展訂單、定向和定崗培訓(xùn)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)培訓(xùn)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，落實(shí)《安徽省技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案（2014—2017年）》，推廣“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)模式，搭建企業(yè)、學(xué)校深度融合對(duì)接平臺(tái)。

30．建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，在保障勞動(dòng)者基本生活的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員給予800元的一次性求職補(bǔ)貼。對(duì)用人單位招用失業(yè)人員、簽訂1年以上勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按本人未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的60%給予用人單位最高不超過(guò)每人5000元的就業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)最低生活保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，在核算家庭收入時(shí)，應(yīng)扣減必要的就業(yè)成本，給予3個(gè)月的救助緩?fù)似凇?/span>

31．完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)人員提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。統(tǒng)籌考慮承載能力，以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步將符合一定條件的外來(lái)勞動(dòng)者納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，保障其享受與本地戶籍就業(yè)困難人員同等的就業(yè)援助政策。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可以在全市范圍內(nèi)就地就近免費(fèi)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，作為享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。

五、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任

32．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府（市高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，下同）要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、各相關(guān)部門(mén)共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)分析研判，完善落實(shí)政策，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)全局意識(shí)，密切配合，盡職履責(zé)，形成工作合力。

33．落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績(jī)考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任、層層分解落實(shí)。強(qiáng)化縣、區(qū)政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任，完善對(duì)縣、區(qū)政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核評(píng)價(jià)辦法，將目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入、群眾滿意度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。按照就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)及屬地管理原則，逐步將就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位開(kāi)發(fā)管理、社保補(bǔ)貼審核發(fā)放、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等工作及政策落實(shí)下移到各區(qū)。市財(cái)政局以2015年有關(guān)項(xiàng)目支出金額為基數(shù)，下?lián)芨鲄^(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金，每2年進(jìn)行一次基數(shù)核定。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，以政府名義予以表彰，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響的，追究政府有關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人的責(zé)任。

34．強(qiáng)化資金保障。各縣、區(qū)政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，積極籌集就業(yè)專項(xiàng)資金，依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并形成正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及時(shí)落實(shí)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣、區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并綜合考慮其承擔(dān)的免費(fèi)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作量，合理安排基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)資金管理使用規(guī)定，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)行為。

35．健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。建立月度勞動(dòng)力調(diào)查制度，適時(shí)發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。月度勞動(dòng)力調(diào)查人員的補(bǔ)助、培訓(xùn)、辦公及宣傳等費(fèi)用從市級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。建立就業(yè)形勢(shì)部門(mén)定期分析制度，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和形勢(shì)會(huì)商，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。

36．注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類(lèi)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)業(yè)偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起實(shí)施，由市人社局及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋，以往有關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)，相關(guān)政策不重復(fù)享受。文件中各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2016年1月1日起執(zhí)行，各縣按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。意見(jiàn)涉及的各項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，符合上級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金支出范圍的，從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，超出上級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金支出范圍的，所需資金從市、縣（區(qū)）財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金中列支（已經(jīng)明確支出渠道的除外）。

2015年12月30日