安徽省人民政府辦公廳關(guān)于
加快融資租賃和典當行業(yè)發(fā)展的實施意見
皖政辦〔2015〕74號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹《國務院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）和《安徽省人民政府關(guān)于金融支持服務實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（皖政〔2015〕87號）精神，進一步發(fā)揮融資租賃、典當行業(yè)對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的服務功能，健全融資服務體系，助推全省調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

堅持市場主導與政府引導相結(jié)合、改革創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮融資租賃企業(yè)“融資便利、期限靈活、財務優(yōu)化”的比較優(yōu)勢和典當企業(yè)“短、小、靈、快”的特點，提升對中小微企業(yè)融資服務水平，滿足實體經(jīng)濟多樣化融資需求。力爭到2020年，全省融資租賃企業(yè)達到100家以上，典當企業(yè)400家以上，打造一批知名度高、競爭力強、經(jīng)營模式創(chuàng)新的骨干企業(yè)，融資租賃、典當行業(yè)的服務覆蓋面和市場規(guī)模顯著提高，統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系基本建立。

二、主要任務

（一）科學規(guī)劃行業(yè)布局。結(jié)合落實“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等國家重大戰(zhàn)略，針對全省區(qū)域性特征和差異化需求，進一步優(yōu)化合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶、皖南示范區(qū)、皖北地區(qū)和大別山片區(qū)等區(qū)域的融資租賃、典當企業(yè)布局，科學合理設立網(wǎng)點。鼓勵融資租賃、典當企業(yè)向縣域等金融服務薄弱地區(qū)延伸，支持在全省農(nóng)村綜合改革試點縣設立融資租賃、典當企業(yè)，穩(wěn)步增加中小微企業(yè)融資服務有效供給。（責任單位：省商務廳、省政府金融辦，列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）培育壯大經(jīng)營主體。鼓勵民間資本發(fā)起設立融資租賃、典當企業(yè)，支持獨立第三方服務機構(gòu)投資設立融資租賃、典當企業(yè)，促進投資主體多元化。鼓勵融資租賃、典當企業(yè)通過兼并重組、增資擴股，形成一批資金實力雄厚、競爭優(yōu)勢突出、業(yè)務模式領(lǐng)先的骨干企業(yè)。引導具有品牌優(yōu)勢、經(jīng)營規(guī)范、效益良好、資本充足的融資租賃、典當企業(yè)在中小微企業(yè)集中的地區(qū)設立分支機構(gòu)，開展連鎖經(jīng)營。支持沿海發(fā)達地區(qū)融資租賃、典當企業(yè)在我省設立分支機構(gòu)，支持有實力的融資租賃企業(yè)開展跨境租賃和跨境兼并，培育跨國融資租賃集團。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省政府金融辦）

（三）創(chuàng)新發(fā)展融資模式。支持融資租賃、典當企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展合作，探索新型融資模式。鼓勵融資租賃、典當企業(yè)與商業(yè)保理公司、擔保公司等加強合作，支持金融資產(chǎn)管理公司和地方資產(chǎn)管理公司以市場化方式批量收購融資租賃、典當企業(yè)債權(quán)或依法處置融資租賃、典當企業(yè)的不良資產(chǎn)。引導融資租賃、典當企業(yè)借助境內(nèi)外資本市場上市融資，通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，以及安徽省股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。推動融資租賃企業(yè)與證交所、股交所等專業(yè)的第三方機構(gòu)建立合作機制，以發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向融資工具、企業(yè)債券及資產(chǎn)證券化等方式促進債權(quán)在公開市場交易平臺進行流轉(zhuǎn)。鼓勵保險資金采取債權(quán)、股權(quán)、信托計劃等方式投資融資租賃行業(yè)。（責任單位：省商務廳、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）

（四）健全融資合作機制。鼓勵銀行在風險可控前提下向運營穩(wěn)健、資信良好的融資租賃、典當企業(yè)及其大股東授信，滿足其合理信貸需求。推進融資租賃、典當企業(yè)與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務平臺等合作，加大對科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬其融資渠道。支持保險機構(gòu)開展融資租賃保險等信用保險業(yè)務，提供專業(yè)化風險管理服務；鼓勵保險機構(gòu)與銀行機構(gòu)合作，開展信用險項下保單融資業(yè)務，拓寬融資租賃企業(yè)融資渠道。（責任單位：省商務廳、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局）

（五）提高資金使用效率。鼓勵融資租賃、典當企業(yè)建立科學完善的風險控制體系，動態(tài)掌握客戶經(jīng)營狀況，合理設計特色融資產(chǎn)品。支持建立融資租賃企業(yè)租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺，盤活存量租賃資產(chǎn)。支持融資租賃企業(yè)依托適宜的租賃物開展業(yè)務，堅持融資與融物相結(jié)合，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和資產(chǎn)管理能力。鼓勵典當企業(yè)優(yōu)化融資流程，縮短當金回款期限，運用促銷、拍賣等多種方式快速處理絕當品。（責任單位：省商務廳、省政府金融辦）

（六）提供特色融資服務。支持設立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司，探索面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持融資租賃企業(yè)在汽車、家電、鋼鐵、有色、煤炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)做大做強，鼓勵拓展信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持融資租賃企業(yè)參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎設施建設。支持開展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務。發(fā)展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃。鼓勵典當企業(yè)根據(jù)中小微企業(yè)不同特點開發(fā)典當質(zhì)、抵押品，豐富當物品類，積極開展各類動產(chǎn)、不動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利典當業(yè)務。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省新聞出版廣電局）

（七）創(chuàng)新融資服務模式。鼓勵融資租賃、典當企業(yè)與銀行、信托、保險、擔保等機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品，支持典當企業(yè)開展債權(quán)轉(zhuǎn)讓、回購和擔保等服務試點，鼓勵典當企業(yè)在注冊資金一定比率內(nèi)對中小企業(yè)進行股權(quán)投資安排。鼓勵融資租賃企業(yè)開發(fā)長租短貸、租賃保理、供應商租賃等新型產(chǎn)品，開拓售后回租賃、分成合作租賃、結(jié)構(gòu)式參與租賃、捆綁式租賃、一站式按揭式租賃、保稅租賃、聯(lián)合租賃等業(yè)務。支持融資租賃企業(yè)以租金、租賃物殘值、承租企業(yè)股權(quán)作為主要收益，為創(chuàng)業(yè)成長期的中小微企業(yè)提供綜合服務。鼓勵融資租賃企業(yè)兼營與主營業(yè)務相關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務，融資租賃企業(yè)設立子公司不設最低注冊資本限制。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局）

三、保障措施

（八）積極落實稅收政策。在融資租賃業(yè)務中，承租方企業(yè)以融資租賃方式租入符合規(guī)定條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)等專用設備并實際使用，在融資租賃合同中約定租賃期屆滿時租賃設備所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方企業(yè)的，該專用設備投資額的10%可以從承租方企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。凡融資租賃期屆滿后租賃設備所有權(quán)未轉(zhuǎn)移到承租方企業(yè)的，承租方應停止享受抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。對開展融資租賃業(yè)務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局）

（九）加大政策支持力度。各地可比照小額貸款公司、融資擔保公司等支持政策，在財政貼息、政策獎勵、風險補償、抵押登記等方面對融資租賃、典當企業(yè)予以支持。加大政府采購支持力度，鼓勵地方政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和營運中購買融資租賃業(yè)務。在經(jīng)營資質(zhì)認定上同等對待租賃方式購入和自行購買的設備。簡化船舶、農(nóng)機、醫(yī)療器械、飛機等設備融資租賃登記許可或進出口手續(xù)。規(guī)范機動車交易和登記管理，優(yōu)化交易流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務。簡化融資租賃公司涉匯管理，對融資租賃公司開展的對外融資租賃業(yè)務實行事后登記，由所在地外匯管理部門辦理，不受現(xiàn)行境內(nèi)企業(yè)境外放款額度限制。融資租賃公司可到所在地銀行開立境外放款專用賬戶，用于保留對外融資租賃租金收入，賬戶內(nèi)外匯收入結(jié)匯可直接向銀行申請辦理。支持融資租賃公司利用外匯進口先進技術(shù)設備，引導商業(yè)銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。鼓勵融資租賃企業(yè)開展跨境人民幣業(yè)務。（責任單位：各市人民政府，省財政廳、省國土資源廳、省城鄉(xiāng)住房建設廳、省農(nóng)委、省商務廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局）

（十）加強信用體系建設。推動融資租賃企業(yè)接入人民銀行統(tǒng)一征信系統(tǒng)，支持典當企業(yè)納入系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互通、資源共享，擴大征信系統(tǒng)的應用范圍和覆蓋面。創(chuàng)新和推廣信用工具、信用產(chǎn)品，降低金融和經(jīng)濟交易成本。建立客戶信用數(shù)據(jù)庫，充分利用大數(shù)據(jù)分析，彌補融資租賃、典當企業(yè)對客戶資信方面的信息缺失，降低經(jīng)營風險和業(yè)務成本，建立良好的市場秩序。完善并落實客戶紅、黑名單制度，對信用較好的中小企業(yè)提供優(yōu)惠融資服務，引導小微企業(yè)增強信用意識。（責任單位：人民銀行合肥中心支行、省商務廳、省政府金融辦）

（十一）強化人才隊伍建設。鼓勵各地根據(jù)實際，制定引進融資租賃、典當行業(yè)人才的獎勵措施。加強融資租賃、典當行業(yè)人才的引進力度。推動有條件的高校開設相關(guān)專業(yè)課程，開展專業(yè)培訓。支持行業(yè)協(xié)會依法開展管理咨詢、技能培訓、業(yè)務交流等工作。支持行業(yè)協(xié)會履行協(xié)調(diào)、自律、服務、維權(quán)等職能，鼓勵企業(yè)加入行業(yè)自律組織，加強自我約束，承擔社會責任。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務廳）

（十二）強化風險防范。落實各級人民政府屬地監(jiān)管責任，建立健全融資租賃、典當行業(yè)統(tǒng)計制度、綜合評價體系和分級管理體系。完善風險預警、防范和處置機制，強化日常監(jiān)管信息化手段，加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴禁融資租賃、典當企業(yè)從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款等金融業(yè)務，嚴禁以融資租賃、典當?shù)拿x開展非法集資活動，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線，實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)運行。融資租賃、典當企業(yè)的法定代表人和大股東應就上述兩個“嚴禁”的內(nèi)容向注冊地監(jiān)管部門作出書面承諾。對已經(jīng)設立的融資租賃、典當企業(yè)，每年由行業(yè)主管部門委托會計師事務所或律師事務所等中介機構(gòu)開展審計或現(xiàn)場檢查，并出具合規(guī)報告。（責任單位：各市人民政府，省商務廳、省公安廳、省財政廳、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、省國稅局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）

各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，加快建立融資租賃和典當行業(yè)聯(lián)席會議制度，強化協(xié)調(diào)溝通，制定具體工作方案，細化各項政策措施，確保各項政策落到實處。商務部門要加強融資租賃和典當行業(yè)管理工作，會同有關(guān)部門做好本實施意見的跟蹤落實和督查指導。

安徽省人民政府辦公廳
2015年12月29日