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國務院總理李克強12月23日主持召開國務院常務會議，部署推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以結構性改革強農惠農。 在今年7月22日的國務院常務會議上，李克強總理曾講起一段往事：10多年前他去加拿大考察現(xiàn)代農業(yè)，特別注意到對方介紹情況時從不簡單地說“農業(yè)”(Agriculture)，而是始終用一個完整的詞組“農業(yè)產業(yè)”(Agriculture Industry，直譯為“農業(yè)工業(yè)”)。時隔五個月，國務院常務會議再次明確提出，要推動農村一二三產業(yè)交叉融合，并提出了四點舉措，其實可以看作是對于農村產業(yè)化的具體部署。 產業(yè)化是與自給自足的個體經營相對的，在很長一段時間內，由于歷史原因和農村的基礎薄弱所致，農業(yè)的發(fā)展都未被納入整個經濟發(fā)展的產業(yè)化鏈條中去。這既導致了強農惠農的力度不足，也使得農業(yè)發(fā)展對于整個經濟發(fā)展的提質增效的作用有待提升。而在當前穩(wěn)增長和調結構背景下，農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展，其實是大有潛力可挖的藍海。 農村產業(yè)發(fā)展，首先需要變化的就是傳統(tǒng)的生產模式。過去靠農民個人的單打獨斗的生產方式顯然不符合產業(yè)發(fā)展的需要。此次常務會議提出要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。如發(fā)展大田托管、農產品加工、倉儲物流等市場化服務。其實就是著力于延長農產品的產業(yè)鏈，并強化農村的基礎設施建設，以市場為導向，來發(fā)展加工業(yè)和服務業(yè)，拓寬農村的產業(yè)半徑。 當然，在這方面尤須突破一些機制障礙。有消息稱，今年的中央農村工作會議，最受矚目的議題就是農村土地制度改革問題。而2016年以農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將會進入全面落實階段。這無疑將為農村邁向產業(yè)發(fā)展奠定制度基礎。 農村產業(yè)發(fā)展需要解決的另一個問題即是“人”的問題。這里的人不再單是指過去的傳統(tǒng)農民，而是指具備專業(yè)知識和市場經驗的“農村產業(yè)工人”和帶頭人。為此，常務會議要求引導大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領辦合作社和家庭農場，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動農民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。而現(xiàn)在問題的關鍵在于，如何引導人才與資本的“回流”和“下沉”？ 這次國務院常務會議至少給出了部分答案。如要求中央財政安排資金支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點，中央預算內投資向產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。其中的一個細節(jié)頗具信號意義，即“農產品初加工用電享受農用電政策”。一直以來，無論是中央財政還是地方財政給予農村的惠農支持都不少，但真正從產業(yè)發(fā)展的角度來予以精細化的扶持還并不多見。而事實上，要推進農村的產業(yè)融合發(fā)展，相關的扶持和激勵政策也只能植入“產業(yè)化”、“市場化”的視角，才能更見成效。 除此之外，農村的產業(yè)發(fā)展在當下有必要抓住“互聯(lián)網＋”這一東風。國務院常務會議曾專門部署完善農村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制；確定促進快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點。此次也再次提到要培育農村電商、農產品定制等“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)。其指向性是不言而喻的。農村產業(yè)的融合發(fā)展，意味著在當前的經濟發(fā)展格局中，農村地區(qū)要站到更加靠前和主動的位置，而不再是發(fā)展后方和“落后”產能的轉移地，對于如“互聯(lián)網＋”這樣的新業(yè)態(tài)，農村除了彌補基礎設施上的差距，更要主動努力與城市站到同一起跑線上，勿失良機。 強農惠農的根本落腳點還是農村經濟的發(fā)展。而農村經濟發(fā)展的主要出路就在于各產業(yè)的融合發(fā)展。把握了這一點，就等于抓住了強農惠農的“牛鼻子”。（朱昌俊） |