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12月23日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢。 此前召開的中央經(jīng)濟工作會議已提出，明年要幫助企業(yè)降低成本，降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。 對此，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟創(chuàng)新中心主任林伯強對人民網(wǎng)記者表示，完善煤電價格聯(lián)動機制，是推進電價市場化改革的第一步。 “估計煤電聯(lián)動機制完善方案最快明年一季度就會出臺，和成品油價格調(diào)整一樣，煤電價格將按照固定的時間點、固定的公式進行調(diào)整?！绷植畯娬f。 電價下調(diào)的最大受益者是第二產(chǎn)業(yè) 日前，在電力供大于求、煤價下降、電力體制改革、電力市場競爭激烈等背景下，國內(nèi)對下調(diào)電價的預(yù)期強烈。 23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，通過疏導(dǎo)電價矛盾，促進減輕企業(yè)負擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢。 會議指出，降低金額重點用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。 目前，雖然我國新能源發(fā)電比重不斷提高，但是，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和火電為主的發(fā)電結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。業(yè)內(nèi)人士認為，電價下調(diào)可以減輕企業(yè)負擔(dān)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。 當(dāng)前，我國電力消費主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中冶金、化工、有色金屬、建材四個行業(yè)為電力消耗的主要行業(yè)，四大高耗能產(chǎn)業(yè)電力的消費量，約占整個電力消費量的40%。 中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，全國規(guī)模以上電廠的火電發(fā)電量為38232億千瓦時，同比下降2.4%。能源局的數(shù)據(jù)顯示，1至11月，全國全社會用電量累計50493億千瓦時，同比增長0.7%。其中，第二產(chǎn)業(yè)用電量36330億千瓦時，約占全社會用電量的72%。 據(jù)估算，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價每千瓦時下調(diào)0.03元，今年1至11月，全國規(guī)模以上電廠的火電利潤將損失1146.96億元。與之相對應(yīng)的是，第二產(chǎn)業(yè)用電成本將減少1089.9億元?？梢赃@樣說，電價下調(diào)的最大受益者就是第二產(chǎn)業(yè)。 煤電價格聯(lián)動機制或迎重大變革 我國煤電價格聯(lián)動機制始于2004年年底。當(dāng)時規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。 2012年12月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》指出，繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，在電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。 此后，2013年10月和2014年9月，為疏導(dǎo)環(huán)保電價的矛盾，上網(wǎng)電價曾兩度下調(diào)，但是銷售電價并未下調(diào)，也沒有明確說明是煤電聯(lián)動。 今年4月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調(diào)約2分錢，工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢。全面推進工商業(yè)用電同價，江西、貴州和新疆實行商業(yè)用電和普通工業(yè)用電同價。這意味著煤電聯(lián)動兩年來的首次開啟。 9月30日，中國電煤價格指數(shù)在發(fā)改委價格監(jiān)測中心網(wǎng)站上正式發(fā)布。該指數(shù)由發(fā)改委價格監(jiān)測中心根據(jù)全國1600多個監(jiān)測點的價格得出，每月向社會公開發(fā)布一次，使市場能清晰了解未來電價將要調(diào)整的方向和幅度，有利于發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)提前做好經(jīng)營計劃。 在卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉杰看來，中國電煤價格指數(shù)的發(fā)布，意味著今后電價的調(diào)整可以參照這一指數(shù)，從價格指數(shù)出發(fā)來判斷成本，使煤電聯(lián)動相對透明。 國家發(fā)改委價格司司長許昆林指出，目前，發(fā)改委正在研究進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，包括啟動的時間點、價格調(diào)整的依據(jù)等，成熟以后會按照程序報批后發(fā)布。 林伯強表示，目前來看，國內(nèi)主要發(fā)電來源還是煤炭，這構(gòu)成了電價的主要成本，而煤炭的價格是透明的。相對于其他電價市場化改革，煤電聯(lián)動機制不僅簡便易行，而且還有成品油價格機制實施的經(jīng)驗積累。因此，完善煤電價格聯(lián)動機制，是推進電價市場化改革的第一步。 “實現(xiàn)真正意義上的煤電聯(lián)動，一是要有一個明確的、固定的調(diào)整時間點，比如3個月、6個月，二是調(diào)整價格比較透明，就像成品油價格調(diào)整機制一樣，除了有關(guān)部門，業(yè)界也可以測算出來。”林柏強說，“這是完善煤電價格聯(lián)動機制的兩個重要方面，估計完善方案最快明年一季度就會出臺?！?/p> 林伯強表示，煤電聯(lián)動可以從開始時由政府按照機制決定聯(lián)動幅度，到政府設(shè)定價格聯(lián)動浮動區(qū)間的企業(yè)自主聯(lián)動，再到由電力企業(yè)根據(jù)市場供需自主調(diào)價、政府價格監(jiān)管。這就是一個電價市場化過程。 但中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利坦言，目前面臨的問題就是電價調(diào)整對國內(nèi)CPI甚至國計民生都有較大影響，電力改革進展較慢，尤其是電價市場化方面，這塊改革可能需要更長的時間和更長遠的打算。（記者 杜燕飛） |