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“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為今年中央經(jīng)濟工作會議中的關(guān)鍵詞。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

“很長一段時間，我們更注重‘需求側(cè)’，強調(diào)投資、消費、出口‘三駕馬車’對經(jīng)濟的拉動，而現(xiàn)在更強調(diào)‘供給側(cè)’的質(zhì)量與效率。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源在接受本報記者采訪時說。2016年，推進結(jié)構(gòu)性改革將為中國經(jīng)濟帶來什么樣的新動能？在經(jīng)濟學(xué)家們看來，其中蘊含著新機遇、新內(nèi)涵、新境界，預(yù)示著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)性推進。

供給側(cè)發(fā)力：破解深層難題

在姚景源看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是破解深層次難題所需。從外部看，受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義抬頭，無法延續(xù)過去出口的高增長態(tài)勢；從內(nèi)部看，長期的高投資率在拉動經(jīng)濟增長同時也帶來了產(chǎn)能過剩，過度依靠投資拉動不可持續(xù)。這都需要從供給側(cè)發(fā)力。

當(dāng)前，中國的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，不僅造成生產(chǎn)力和財富損失，也帶來了發(fā)展的不可持續(xù)。“加之企業(yè)成本上升、PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）下降，我們亟須在供給方面打破對企業(yè)發(fā)展的約束，通過減稅、降費為市場主體提供良好條件?！币霸磸娬{(diào)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群在接受記者采訪時表示，當(dāng)前，中國經(jīng)濟在供給與需求兩端正在發(fā)生重要變化。過去市場需求強調(diào)的重點是“有沒有”，而現(xiàn)在要解決的重點是“好不好”；過去是供不應(yīng)求，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)供大于求，產(chǎn)能過剩問題突出。與需求側(cè)重點變化緊密相聯(lián)，供給側(cè)需要主動與之適應(yīng)，需要調(diào)整供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，真正實現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量效率的深刻轉(zhuǎn)變。

五大政策支柱：激活內(nèi)生動力

按照中央經(jīng)濟工作會議，將實施相互配合的五大政策支柱——宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，就是要守住民生底線。

在經(jīng)濟學(xué)家們看來，五大政策支柱是保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地的關(guān)鍵，也是推進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效的重點?！耙环矫?，資源環(huán)境、勞動力工資等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)在消減；另一方面，發(fā)達國家更加注重實體經(jīng)濟，推進制造業(yè)再升級，中國在高端制造業(yè)領(lǐng)域的壓力也在增大。這都要求我們調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正依靠產(chǎn)品質(zhì)量與品牌信譽取勝。”張立群強調(diào)。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長陳東琪表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵豐富。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，需要健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場機制，改革產(chǎn)能走出去的體制；從市場結(jié)構(gòu)看，需要完善市場準(zhǔn)入負面清單管理，推進要素價格市場化改革、工商注冊制度便利化改革，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，要推進新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新，創(chuàng)新區(qū)域合作激勵機制；從風(fēng)險結(jié)構(gòu)看，需要加快改革金融監(jiān)管體系?！肮┙o側(cè)改革涉及生產(chǎn)能力、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)空間的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型?！标悥|琪指出，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源、人口、創(chuàng)新三大動力在推動經(jīng)濟增長，但核心動力是創(chuàng)新。

五大任務(wù)：迎接重要開局

此次中央經(jīng)濟工作會議提出，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。“每一項都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)，而其根本目的是促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?！睆埩⑷罕硎?。

針對備受關(guān)注的房地產(chǎn)庫存問題，張立群表示：“一方面要關(guān)注庫存面積的增長，另一方面要看到不同地域庫存情況的差異，當(dāng)前大城市的矛盾需要更加重視，應(yīng)關(guān)注房地產(chǎn)企業(yè)資金回籠效果?！?/p>

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，到今年10月末，全國商品房待售面積6.86億平方米，比9月末增加2122萬平方米。與2014年同期相比，全國商品房待售面積增加了1億平方米，增幅為17.8%。在化解房地產(chǎn)庫存方面，中央經(jīng)濟工作會議提出了“允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶”“把公租房擴大到非戶籍人口”“要取消過時的限制性措施”等具體要求。專家表示，這是化解庫存的現(xiàn)實需要，更是推進“人的城鎮(zhèn)化”的必然之需。

在專家看來，五大任務(wù)的提出既體現(xiàn)了務(wù)實作風(fēng)，又體現(xiàn)了創(chuàng)新思維。例如，在幫助企業(yè)降低成本方面，會議提出“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”“要降低電力價格”；在擴大有效供給方面，會議提出“提高投資有效性和精準(zhǔn)性”“要加大投資于人的力度”“落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。這些內(nèi)容都準(zhǔn)確把握了當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵問題，為“十三五”開局之年作出了有力部署，新內(nèi)涵蘊含著發(fā)展的新境界，需要各方凝心聚力，扎實推進。（記者 馮蕾）