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剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議確定了明年經(jīng)濟工作重點：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 會議提出，明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。 會議提到，明年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。 會議強調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快財稅體制改革，加快金融體制改革，加快養(yǎng)老保險制度改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 會議還指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。 上證報記者第一時間采訪了權(quán)威專家就經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革的“關(guān)鍵點”進(jìn)行了深入解讀。 關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性改革 五大政策配合結(jié)構(gòu)性改革 【上證報記者 陳俊嶺】 明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱。要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴大消費需求，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。 經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，在“出口”、“投資”貢獻(xiàn)乏力之際，“消費”正異軍突起成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的最大貢獻(xiàn)力量。此次中央經(jīng)濟工作會議再次將“擴大總需求”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提至更加顯要的戰(zhàn)略高度。 “改革正在慢慢見效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整正在逐步的推進(jìn)?！痹诮邮苡浾卟稍L時，北京星石投資董事長江暉表示，以投資為主導(dǎo)的傳統(tǒng)行業(yè)正在慢慢萎縮，但以消費為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，正在慢慢崛起，同時呈現(xiàn)出不可抗拒的上漲力量。 無獨有偶，上海朱雀投資董事長李華輪也認(rèn)為，2016年與過去幾年最大不同是中國經(jīng)濟可能找到一個新的平衡點———相對于“需求側(cè)”改革的措施，“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)力。 來自宏觀層面的數(shù)據(jù)，也印證了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的軌跡———2015年，GDP雖然出現(xiàn)了緩慢下行，但前三季度我國消費增長貢獻(xiàn)率卻已經(jīng)高達(dá)58.4%，預(yù)計到2016年，這個數(shù)字將提高到65%左右。 波士頓消費者洞察智庫與阿里研究院聯(lián)合開展的研究發(fā)現(xiàn)：人口、社會和科技發(fā)展等因素將為中國消費市場帶來翻天覆地的變化。例如，對服務(wù)和高端產(chǎn)品的需求將急劇增長，網(wǎng)絡(luò)購物的增長將為更多產(chǎn)品開辟更大的市場。 “盡管中國經(jīng)濟有所放緩，但中國消費市場的增長速度仍有望保持世界領(lǐng)先水平。”波士頓咨詢公司合伙人魏杰鴻預(yù)測，到2020年私人消費將達(dá)到6.5萬億美元的規(guī)模，而上層中產(chǎn)及富裕階層的消費者、新世代消費者以及網(wǎng)絡(luò)購物這三股新力量將推動中國消費經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。 在江暉為代表的投資界人士看來，供給側(cè)改革和需求側(cè)改革并進(jìn)，這意味著大力推進(jìn)供給側(cè)改革的同時，但這并不是要摒棄需求側(cè)改革。在新經(jīng)濟的力量還不足以托起經(jīng)濟總量的過渡時期，政府并不會貿(mào)然放棄舊經(jīng)濟，實施休克療法。 事實上，今年下半年，政府已經(jīng)開始加速推進(jìn)托底了，只是效果略有滯后而已，目前已經(jīng)看到了一些苗頭，11月份工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資已經(jīng)出現(xiàn)回升的勢頭。簡單說，目前的政策就是“托存量、加增量”。在這個導(dǎo)向下，托底會帶來的經(jīng)濟企穩(wěn)，改革逐步見效會帶來新增的上行力量。 “我們堅定認(rèn)為，中國經(jīng)濟增速的長期向上拐點將在2016年出現(xiàn)，之后經(jīng)濟將呈現(xiàn)緩慢上升趨勢?！鄙鲜鐾顿Y界人士判斷，在積極財政和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)下，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的生產(chǎn)效率將不斷改善，代表新經(jīng)濟各個領(lǐng)域的領(lǐng)袖公司和成功轉(zhuǎn)型公司依然是中長期的主戰(zhàn)場。 關(guān)鍵詞：積極財政政策 提高赤字率應(yīng)結(jié)合供給側(cè)管理 積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。 【上證報記者 李苑】 社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震對上證報記者表示，擴大赤字率和供給側(cè)管理要結(jié)合，要把更多的財政資金用于優(yōu)化供給、創(chuàng)新驅(qū)動，這是實現(xiàn)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的一個根本性措施。 中國從2008年開始實施積極財政政策。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2014年，財政赤字率分別為0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%、2.2%和2.1%，其中2009年時達(dá)到最高，但一直保持在3%以內(nèi)。 2015年的實際赤字率有多高？按照全國兩會通過的2015年中央和地方預(yù)算草案，2015年中國財政赤字率約2.3%，比2014年提高0.2個百分點，赤字規(guī)模為1.62萬億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財政赤字規(guī)模都有所增加。 長江學(xué)者教授林木西說，現(xiàn)在積極財政政策遇到一些困難，中央一般預(yù)算收入和過去相比是減少了。過去都是10%以上，今年上半年僅增加了4.7%，支出增加了10.6%。再一個地方政府財政收支也面臨著比較大的缺口。另外，貨幣政策等也出了很多措施，也遇到一些瓶頸，此時需要財政政策出手來相互配合。 今年11月，財政部副部長朱光耀曾提出，要反思3%的赤字率紅線和60%的負(fù)債率紅線是否是絕對科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。這被解讀為赤字率紅線調(diào)整的信號，政府可能大量增加投資。 在東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇看來，我國使用歐盟標(biāo)準(zhǔn)并不一定合理。階段性擴大財政赤字率意味著財政政策可能會有更多的空間。一方面包含更多有效投資項目的開展，另一方面減稅也有一定的空間。積極財政政策能夠增加額外需求，不管是通過減稅還是增加投資的方式，使得經(jīng)濟增長保持一定的動能還是必須的。 赤字率的合理額度是多少？“企業(yè)一般的債務(wù)上限是80%，企業(yè)面臨的市場風(fēng)險比政府面對的風(fēng)險要大，政府面臨的是經(jīng)濟風(fēng)險。一個經(jīng)濟里面有很多的行業(yè)，相對來說比較穩(wěn)定。財政債務(wù)從美國的經(jīng)驗看，過去20年一直和GDP總量大小差不多，運行還比較好。我們國家按照這個標(biāo)準(zhǔn)一查的話就是還能開發(fā)多少空間?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授曹和平對上證報記者說。 關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能 絕對性過剩產(chǎn)能加快出清 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。 【上證報記者 李雁爭】 中央經(jīng)濟工作會議提出：將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士就此指出，化解產(chǎn)能過剩需要一攬子政策聯(lián)動。 工業(yè)和信息化部副部長馮飛近日表示，當(dāng)前，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題進(jìn)一步凸顯。特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁，也包括船舶，這幾個行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供大于求的形勢比較嚴(yán)峻。 以鋼鐵行業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，2003年產(chǎn)能近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近12億噸。而另一方面，全球需求低迷，中國冶金工業(yè)規(guī)劃院最新研究表明，預(yù)測2015年我國鋼材實際消費量為6.68億噸，同比下降4%，預(yù)測2016年我國鋼材實際消費量為6.48億噸，同比減少2000萬噸，同比下降3%。 這說明過去集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩。業(yè)內(nèi)人士表示，必須看到，因為產(chǎn)能過剩的行業(yè)往往是地方政府財政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎斦杖?、就業(yè)、經(jīng)濟穩(wěn)定等問題。另一方面，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)產(chǎn)能，這些都是目前產(chǎn)能過剩政策調(diào)控?zé)o法根本解決的關(guān)鍵問題。 因此，化解矛盾的當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動，嚴(yán)控產(chǎn)能無序擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮現(xiàn)有產(chǎn)能，推動企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平表示，化解產(chǎn)能過剩首先要允許企業(yè)“退出”?！叭绻┦髽I(yè)不能退出的話，對于提高資源效率會有很大的約束?！?/p> 在黃益平看來，供給側(cè)改革一個很重要的目標(biāo)，就是把失去的競爭力，尤其是在過剩產(chǎn)能僵尸企業(yè)上的資源釋放出來，讓它們支持新的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)。 在這個問題上，中央的態(tài)度已十分堅決。 國務(wù)院總理李克強曾在經(jīng)濟工作專家座談會上表示，要下大決心，下一步將對“僵尸企業(yè)”、“絕對過剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子，并提出下決心選幾個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的領(lǐng)域“下手”。 馮飛表示，工信部正在組織相關(guān)行業(yè)制定分業(yè)施策的方案。比如鋼鐵產(chǎn)能過剩問題比較突出，而且這個過剩是一種絕對性過剩，該退出的要加快市場出清。 關(guān)鍵詞：去庫存 房地產(chǎn)去庫存打出“組合拳” 化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場。要取消過時的限制性措施。 【上證報記者 于祥明】 中房數(shù)據(jù)研究院院長陳晟向上證報表示，化解房地產(chǎn)庫存，其實質(zhì)就是穩(wěn)定中國經(jīng)濟。從中央經(jīng)濟工作會議的內(nèi)容來看，部分內(nèi)容超出業(yè)內(nèi)外預(yù)期。其中，最大的突破之一就是對農(nóng)民工“新市民”的“組合拳”。陳晟指出，只要政策能真正落地，讓“新市民”安心在城鎮(zhèn)落戶居住，那么房地產(chǎn)高庫存問題就會迎刃而解。 事實上，住建部日前召集了地方房管部門研究去庫存方案，其中便提到要促進(jìn)農(nóng)民購房、拆遷補償方式變動以及加強商品房管理等內(nèi)容。其中，促進(jìn)農(nóng)民購房是政策的主要著力點。 農(nóng)民工的潛在購房需求非常大。今年2月，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)民工總量2.74億人，其中，外出農(nóng)民工1.68億人。1.68億農(nóng)民工中沒有在城里買房安家的還有1億多。 《中國住房發(fā)展報告2015-2016》測算稱，按照未來5年1億人城鎮(zhèn)化計算，如果70%家庭人口在城鎮(zhèn)購房(人均33.3平方米)，每年以農(nóng)民工為主體的購房需求可達(dá)4.6億平方米，未來5年總共23.3億平方米。目前存量房產(chǎn)28億平方米，確實能夠消化。 陳晟指出，中央經(jīng)濟工作會議提出，“發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房”，其核心是鼓勵大家持有住房，并進(jìn)行資源再配置，以求化解庫存。為此，他預(yù)計政策還會有進(jìn)一步的細(xì)化“組合拳”，例如包括給予專門用于租賃的住房用地的價格上的優(yōu)惠等等。 住建部政策研究中心原副主任王玨林向上證報表示，中央已經(jīng)明確了房地產(chǎn)去庫存是要打的一場硬仗，他建議可以從“緩開發(fā)”、“寬政策”和“盤活市場”三個方面發(fā)力，打出一套“組合拳”。 其中，“緩開發(fā)”是為了減少房地產(chǎn)增量以降低對已有庫存量的壓力；“寬政策”是要降低門檻兒，以求讓更多的有潛在購房需求者進(jìn)入市場，消化庫存；所謂“盤活市場”，就是要打通并融合保障房和商品房，以便消化部分商品住房庫存。對于“將鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商降低房價”，王玨林表示，政府可以通過減免稅費等政策，降低開發(fā)商成本，從而鼓勵其降低房價。 “中央經(jīng)濟工作會議的部署必然有助于改變房地產(chǎn)的低迷狀況。”王玨林說。 多位專家分析，房產(chǎn)調(diào)控將和城市群布局與經(jīng)濟帶建設(shè)協(xié)同進(jìn)行，預(yù)計明年三、四線城市將加快去庫存步伐，一線城市的樓市也將回暖。 關(guān)鍵詞：去杠桿 繼續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)置換 去杠桿方面，會議強調(diào)，防范化解金融風(fēng)險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。會議還提出，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。 【上證報記者 袁盼鋒】 在業(yè)內(nèi)人士看來，2016年，國家將繼續(xù)加大地方政府債務(wù)置換。截至2014年底，地方政府性債務(wù)總規(guī)模為24萬億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為15.4萬億元。 對存量置換問題，中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松近期撰文稱，出于對減少市場沖擊的角度考慮，有可能會設(shè)置一定期限的過渡期來完成置換工作；如果考慮三年的過渡期，則每年置換債券發(fā)行規(guī)模約為4萬億至5萬億元。 惠譽方面也預(yù)計中央政府將繼續(xù)擴大地方政府債務(wù)置換的規(guī)模，由今年的3.2萬億元增至每年的3.2萬億-4萬億元。 中國社會科學(xué)院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，接下來，去杠桿一方面是通過加大地方政府債務(wù)置換；另一方面是通過發(fā)展直接融資，改善企業(yè)融資環(huán)境的同時，降低企業(yè)的杠桿水平，包括后續(xù)注冊制的推出，也在去杠桿的政策范疇之中。 對于防范化解金融風(fēng)險，曾剛表示，2016年，金融風(fēng)險防范將主要集中在商業(yè)銀行信用風(fēng)險、金融體系交叉風(fēng)險、民間融資風(fēng)險等三個方面。雖然銀行體系的信用風(fēng)險總體可控但上升的趨勢不容忽視，商業(yè)銀行應(yīng)該加快處置風(fēng)險，提高自身應(yīng)對風(fēng)險的能力。目前，分業(yè)監(jiān)管的體系不利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險，隨著資金跨市場流動加強，交叉風(fēng)險已經(jīng)越來越明顯，監(jiān)管體系層面，將會進(jìn)一步做好監(jiān)管協(xié)調(diào)，通過監(jiān)管體系改革更好地適應(yīng)跨市場金融活動的監(jiān)管，防范整個金融體系風(fēng)險。 在他看來，打著互聯(lián)網(wǎng)旗號的民間金融風(fēng)險逐漸暴露，個別體量并不小，影響較大，監(jiān)管層應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施，制定規(guī)則加強監(jiān)管，同時加強投資者教育。 關(guān)鍵詞：降成本 企業(yè)降成本亟待結(jié)構(gòu)性減稅 要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。 【上證報記者 姜隅瓊】 財政部財科所原所長、新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康接受上證報記者采訪時表示，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)意味著繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性征稅，包括提高直接稅比重，增強可操作性，而不是全面減稅。 “減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，除了下調(diào)宏觀稅賦外，調(diào)減企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)更關(guān)鍵，包括下調(diào)不合理收費、社保繳費調(diào)減、減輕企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)，如紅頂中介尋租帶來的綜合成本，以及更有效融資支持中小微企業(yè)，輔以政策性金融、產(chǎn)業(yè)基金等配套改革措施?！辟Z康強調(diào)說。 供給經(jīng)濟學(xué)派的典型主張之一，就是刺激生產(chǎn)必須減稅。目前，結(jié)構(gòu)性減稅和降低融資成本政策建議已成為主流。據(jù)報道，發(fā)改委等部門已展開調(diào)研，不久后將推出降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的相關(guān)措施。不過，在具體操作中，專家對落地政策的優(yōu)先級還有分歧。 “前些年減稅做了一些工作，比如說研發(fā)費用扣稅，以及小微企業(yè)暫緩增值稅等，但都是局部地區(qū)的毛毛雨?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)太困難了，需要普降甘霖。”國研中心企業(yè)研究所副所長張文魁測算，去年國內(nèi)增值稅約3萬多億，如果降兩個點的增值稅，就是減稅三四千億，壓縮10%的全國行政事業(yè)辦公費用足夠彌補財政收入下滑。 賈康進(jìn)一步介紹，結(jié)構(gòu)性減稅可以做的措施有，加快完成營改增征稅工作，下一步，以問題導(dǎo)向，設(shè)計優(yōu)化調(diào)整方案。支持中小微企業(yè)可以做的減稅措施，包括加速折舊，研發(fā)投入抵免所得稅，鼓勵創(chuàng)新等。 至于已做出的決策如何落實，國稅總局前副局長許善達(dá)曾在多個場合指出，減輕企業(yè)稅費力度，當(dāng)前最主要要做營業(yè)稅改增值稅。原計劃“十二五”期間完成，還有五六千億沒減，改革越推遲，分母越大。民營企業(yè)有很多投資項目，但一直在等待政府營改增靴子落地，以分享改革紅利。此外，劃轉(zhuǎn)部分國有資本補充社保基金，總量約15萬億，可以降低社保繳費率一半，解決歷史遺留問題。改善企業(yè)經(jīng)營效益，提高職工收益，對企業(yè)投資和居民消費有較大刺激作用。 關(guān)鍵詞：國企改革 2016將是國企供給側(cè)改革年 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。 【上證報記者 王雪青】 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示：從會議內(nèi)容可見，明年的經(jīng)濟工作將以調(diào)結(jié)構(gòu)為主題，化解產(chǎn)能過剩為重點，由政策發(fā)布年轉(zhuǎn)為改革落地年。而在調(diào)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能方面，因國企在相關(guān)行業(yè)占比最大故將成為改革主體。可以說，2016年將是國企的供給側(cè)改革年。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行中遇到的一個突出問題就是產(chǎn)能過剩，如何化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題就成為明年經(jīng)濟工作的首要課題，也是推進(jìn)供給側(cè)改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除鋼鐵行業(yè)外，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也相當(dāng)嚴(yán)重，而在這些領(lǐng)域，國企都占據(jù)多數(shù)，系改革主體。 對于國企去產(chǎn)能和解決僵尸企業(yè)，主要可有五大路徑：一是從解決僵尸企業(yè)入手，關(guān)停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)方式加快清理退出；二是剝離出來，重組合并，重新配置資源；三是用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)，換新的運營方式，提供有效供給；四是擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產(chǎn)能；五是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。 而在大力推進(jìn)國有企業(yè)改革方面，本次會議圍繞“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的主題，重點強調(diào)了“加快改組組建國有資本投資、運營公司”和“加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革”，說明這兩項工作將是明年國企改革的重中之重。尤其是兩類公司的定位即通過“三個一批”調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，故將是明年工作的當(dāng)務(wù)之急。而壟斷行業(yè)改革則將以石油天然氣、電力電信等行業(yè)為主。 關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易 外貿(mào)開放領(lǐng)域的五顆“定心丸” 要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。 【上證報記者 趙靜】 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，之所以把上述任務(wù)作為明年的工作重點，是為了給對外貿(mào)易和對外開放工作開出五顆定心丸。商務(wù)部研究院市場經(jīng)濟部副主任白明對上證報記者指出，未來中國需要拓展國際空間，發(fā)展外向型經(jīng)濟，而這中間逾越不過“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，即優(yōu)化我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這是必須要走的路和其他外貿(mào)工作的基礎(chǔ)。 “其次，會議指出我們目前迫切需要應(yīng)對的事情，如‘參與全球經(jīng)濟治理’。這是因為如果不參與就會陷入被動，例如TPP對我們產(chǎn)生的影響，在剛結(jié)束的WTO第十屆部長級會議之前和之中，美國對多哈回合機制提出質(zhì)疑等，都使得我們目前面臨了復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢，因此積極參與全球的經(jīng)濟治理非常有必要?！卑酌髡f。 再次，“一帶一路”將是未來方向。白明表示，2013年提出“一帶一路”構(gòu)想后的前一兩年主要是在爭取共識和計劃的相互對接，未來則是項目落地，其中包括國際產(chǎn)能合作，也要與“一帶一路”密切結(jié)合。 四是面臨當(dāng)前的形勢和壓力，需要尋求新的突破，如在上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)區(qū)建設(shè)的工作上還需要做進(jìn)一步工作。 五是解決了外資是否還用的疑惑，為外資傳遞、增強了信心。 白明表示，未來的全球化進(jìn)程中，作為貿(mào)易大國的我國，在剩余國際市場只會越拓展越艱難，方向是向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，因此未來的重點工作是為貿(mào)易強國鋪路。中央經(jīng)濟工作會議上提出的重點，也是解疑釋惑的定心丸。 |