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2015年中國經(jīng)濟最大的亮點不僅在于經(jīng)濟增速上的“穩(wěn)”，更在于“穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好”

濟南二機床集團有限公司依靠自主創(chuàng)新，讓“大國重器”走向世界（12月3日攝）

2015年，既是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的開局之年，又是“十二五”的收官之年，更是中國經(jīng)濟在困難中孕育希望的轉(zhuǎn)機之年。

經(jīng)濟下行壓力
    未動搖“中高速增長”態(tài)勢

進入新常態(tài)以來，增長速度下降盡管與我們不再唯GDP論英雄和自覺實施換擋減速的策略有關(guān)，但更是與整個世界經(jīng)濟回升乏力、導致我出口銳減，特別是內(nèi)需不足有關(guān)。

例如，美國經(jīng)濟復蘇在整個世界經(jīng)濟中表現(xiàn)最佳，但進入三季度以來經(jīng)濟增長乏力的信號也不斷釋放。根據(jù)美國供應(yīng)管理協(xié)會統(tǒng)計，因新訂單大幅下降，11月采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)下降7.5點，至48.7。該指數(shù)低于50意味著制造業(yè)萎縮。新訂單指數(shù)大幅下降15.3點至44.1，為3月以來最低。13個主行業(yè)中有7個行業(yè)的零售銷售下滑。零售業(yè)的下滑表明消費支出不平穩(wěn)。

歐洲經(jīng)濟盡管也走出低谷，但由于許多歐洲國家政府債務(wù)沉重，失業(yè)率居高不下，加上歷史積累形成的產(chǎn)業(yè)空心化的結(jié)構(gòu)性矛盾，其增長動力仍十分疲弱。法國第二季度經(jīng)濟放緩較上季持平，低于市場預估的增長0.2%。稍后，德國第二季度經(jīng)季節(jié)調(diào)整GDP初值較前季增長0.4%，也低于增長0.5%的預估。希臘第二季度GDP初值較前季僅增長0.8%。日本政府盡管采取多種刺激經(jīng)濟的政策，但由于其出口下降的拖累，其GDP在第二季度下降了1.2%后，第三季度又下滑了0.3%。

新興經(jīng)濟體國家的經(jīng)濟增長表現(xiàn)就更不盡如人意。受國際油價下跌等因素影響，俄羅斯今年第二季度經(jīng)濟同比萎縮4.6%，衰退程度重于前一季度。世界銀行6月預測，今年俄羅斯經(jīng)濟將萎縮2.7%。巴西也將出現(xiàn)負增長，其經(jīng)濟增長率上半年為負的1.6%以上。因此，國際貨幣基金組織（IMF）把2015年全球經(jīng)濟增速預測由年初的3.8%下調(diào)為3.1%，反映全球經(jīng)濟形勢的意外惡化。

在這種大背景下，中國出口必然受到嚴重影響，第三季度我國對外出口是-6.8%，降幅比第二季度擴大了4.6個百分點。11月，中國外貿(mào)出口先導指數(shù)僅為32，較10月回落0.8，表明明年年初我國仍將面臨較大的出口壓力。

從國內(nèi)來看，受通縮壓力和PPI持續(xù)走低的影響，消費和投資增幅均不很高。2015年1～11月份，社會消費品零售總額272296億元，同比增長10.6%。全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）497182億元，同比名義增長10.2%，增速與1～10月份持平。也正是由于消費、投資、出口這“三駕馬車”減速或者提速慢等原因，特別是許多新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)很難擔當大任，抵償不了傳統(tǒng)制造業(yè)萎縮下滑對經(jīng)濟增長的拖累，因此，中國經(jīng)速第三季度跌破7%，只實現(xiàn)6.9%的增長。

從增長指標來看，第四季度有機構(gòu)預測是6.7%或6.8%。無論如何，全年平均增速仍然沒有偏離年初政府工作報告提出的7%左右的經(jīng)濟增長目標。特別是根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，前三季度已超額完成全年新增就業(yè)人口1000萬的預期目標，居民消費價格指數(shù)1～11月基本在1.5%～2%之間溫和波動，且居民收入保持較快增長，增速高于GDP增速；就國際收支指標來看，雖然出口有所回落，但順差對經(jīng)濟增長的貢獻在提升，順差占GDP的比重基本上平穩(wěn)在3%以內(nèi)。所以綜合增長率、就業(yè)、物價、國際收支、居民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟指標看中國經(jīng)濟“穩(wěn)”的態(tài)勢沒有改變。

“穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好”
    推動中國經(jīng)濟邁向“中高端”

2015年中國經(jīng)濟最大的亮點還不在于經(jīng)濟增速上的“穩(wěn)”，而在于“穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好”。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級穩(wěn)步推進，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉(zhuǎn)變的趨勢更加明確。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到51.4%，比上半年的49.5%高出近兩個百分點，比去年同期高出2.3個百分點。

其次，在需求結(jié)構(gòu)方面，投資和出口貢獻率相對回落，但消費對經(jīng)濟增長的貢獻在提升。前10個月社會消費品零售總額增長10.6%，前三季度最終消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.4%，比去年同期提高了9.3個百分點，進而成為中國經(jīng)濟增長的第一拉動力。

其三，新經(jīng)濟增長增多，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力增強。隨著中央一系列“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的落地實施，我國的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟、新動力成長并加速孕育。1～11月份，全國網(wǎng)上零售額34526億元，同比增長34.5%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額28869億元，增長33.0%；非實物商品網(wǎng)上零售額5657億元，增長42.9%。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，1～11月份高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長速度仍然達到10.3%，比規(guī)模以上工業(yè)增長速度高出4.1個百分點。特別是符合消費升級方向的新興產(chǎn)品快速增長。11月份，新能源汽車增長1.8倍、安全自動化監(jiān)控設(shè)備增長1倍、運動型多用途乘用車(SUV)增長58.4%、智能電視增長54.1%、光纖增長52.2%、太陽能電池(光伏電池)增長28.1%、光纜增長26.6%、智能手機增長25.3%、環(huán)境污染防治專用設(shè)備增長22.3%、工業(yè)機器人增長20.6%。前三季度，全國電影票房收入同比增長50.4%。

第四，從經(jīng)濟增長質(zhì)量來看，由于結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果持續(xù)顯現(xiàn)，單位GDP能耗和各種污染物排放均有較大幅度下降，綠色發(fā)展取得新進步。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，前三季度單位GDP能耗同比下降5.7%。今年上半年化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化合物排放量分別下降了2.90%、3.18%、4.63%和8.80%。

“需求與供給雙向施策”
    激活穩(wěn)增長的“多元動力”

由于世界經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)還不牢固，特別是美國加息政策可能帶來的風險難測，中國經(jīng)濟很難從世界經(jīng)濟復蘇中間獲得更多的貿(mào)易紅利。加上國內(nèi)去產(chǎn)能力度加大，以及由此可能帶來失業(yè)壓力而導致的投資和消費能力不足，2016年中國經(jīng)濟依然將面臨巨大的下行壓力，因此，“穩(wěn)增長”將必定是明年作為“十三五”開局之年經(jīng)濟工作的“頭號任務(wù)”。

盡管依然要把“穩(wěn)增長”作為明年經(jīng)濟工作的第一要務(wù)，但與往年的“穩(wěn)增長”不同，其起點更高，要求更多。從經(jīng)濟規(guī)律來看，發(fā)展基數(shù)越大，維持速度越難。特別是要在經(jīng)濟增長中體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享等新發(fā)展理念的要求，因此，明年經(jīng)濟工作的任務(wù)將更加艱巨。

為此，首先還是要增強發(fā)展信心。“信心是金”，沒有信心，不僅投資預期會受到影響，而且消費的積極性也會下降。由于中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還沒有完成，尤其是新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化跟新技術(shù)結(jié)合會創(chuàng)造出新的增長動力。加上13億多人收入提高和消費升級所創(chuàng)造的巨大市場空間，中國經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力仍十分巨大。雖然勞動年齡人口數(shù)量在減少，但是人口素質(zhì)在提高，人口紅利依然很大。

其次，要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，努力擴大投資需求和消費需求，努力挖掘需求側(cè)的經(jīng)濟增長動力。當前政府財政資源的潛力還很大，有不少財政資金存量趴在賬上“睡大覺”。要打破一些條條框框的限制，改變像“打醬油的錢不能打醋”等不合理規(guī)定，切實把沉淀資金盤活，用來促進發(fā)展和提高人民生活水平。從全球范圍來看，我國財政赤字率和負債率并不高，今年也只有2.4%。歐盟的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定其成員國財政赤字率不得超過3%。但歐盟很多國家沒有認真執(zhí)行，有的達到7%～9%。美國的赤字率最高時超過10%。我們即便嚴格按3%，也還有很大空間。至于負債率，2014年，美國是105%，意大利是132%，法國是96%，英國是89%，日本更是高達246%。我們只有40%多，其中中央政府債務(wù)率只有17%，地方政府負債率雖然高一點，但其中70%左右都有資產(chǎn)支撐。因此，實施更加積極的財政政策是有空間的。

同樣，貨幣政策也可以再適度寬松一些。現(xiàn)在不是通脹壓力而是通縮風險。我們不僅要繼續(xù)靈活運用數(shù)量型、價格型貨幣政策工具適時降準、降息，以保持市場充足的流動性，而且要實施定向降準、降息的辦法，加快對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等支持力度。

再者，要繼續(xù)大力推動結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和體制機制創(chuàng)新，不斷為各類經(jīng)濟主體減負，努力培育促進經(jīng)濟增長的供給側(cè)動力。要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要防范化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。要深化改革開放，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩(wěn)定。要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進國際產(chǎn)能合作，抓好重大標志性工程落地。要改善國內(nèi)投資環(huán)境，保護外資企業(yè)合法權(quán)益，保護知識產(chǎn)權(quán)。（韓保江）