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12月11日，在中車長客高速動車組制造中心，兩輛高速動車在進行裝配工序。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。新華社記者 張楠 攝

強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著要更多強調(diào)市場的作用，但并非不要政府的作用；意味著要把眼光放長遠，強調(diào)長期的可持續(xù)發(fā)展，但并非不管短期的發(fā)展；意味著要深化改革，完善體制機制，但并非短期宏觀調(diào)控不重要。從中長期看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長是一致的—

中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。就供給側(cè)改革的相關熱點問題，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍接受了《經(jīng)濟日報》記者的專訪。

記者：什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？從國內(nèi)外的發(fā)展形勢看，為什么要強調(diào)“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？

李佐軍：所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理政策相比有三個顯著特點：一是前者強調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，后者強調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用；二是前者強調(diào)解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，后者強調(diào)解決短期經(jīng)濟波動問題；三是前者強調(diào)制度變革與完善，后者強調(diào)短期的政策調(diào)整。

從國際環(huán)境看，近年來，國際金融危機帶來國際市場需求萎縮，以及西方國家去杠桿等因素，給我國產(chǎn)品出口帶來了不利影響。2008年國際金融危機爆發(fā)以前，我國出口增速保持在20%以上，不少年份在30%以上。2015年前10個月，出口增速為-2.5%。出口形勢的低迷，使我們認識到出口已經(jīng)越來越靠不住了，必須把目光更多地轉(zhuǎn)向國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從國內(nèi)看，長期以來依靠高投資拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式也遇到了瓶頸，投資的邊際效益在遞減。同時，受到地方債務風險加大的約束，國內(nèi)投資增長大不如從前。從消費看，受部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營比較困難、部分人群收入增長緩慢等因素影響，社會消費品零售總額增速總體上有所放緩。2008年社會消費品零售總額同比增長22.7%，2015年前10個月，增速僅為10.6%。

總的來說，出口、投資、消費這“三駕馬車”目前在拉動經(jīng)濟增長中都面臨著不小的壓力。因此，必須更多地從供給側(cè)尋找經(jīng)濟增長新動力，將供給主體創(chuàng)造財富的能力提升起來，將其積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，才能提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長。

記者：怎么理解“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？

李佐軍：很多人認為，強調(diào)供給側(cè)的改革，意味著不要需求側(cè)管理，意味著對過去經(jīng)濟政策進行根本性的重大調(diào)整。這類觀點是有失偏頗的。

從經(jīng)濟學基本原理看，供過于求會導致產(chǎn)能過剩，供不應求會導致市場短缺，而供求均衡才是較理想的狀態(tài)。供給和需求是一枚硬幣的兩面，或者說是手心和手背，缺一不可。國務院近日出臺的《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，也明確強調(diào)了要釋放新消費，創(chuàng)造新供給，從而形成新動力。

過去多年來，我們強調(diào)從需求側(cè)進行政府宏觀調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長?，F(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著要更多強調(diào)市場的作用，但并非不要政府的作用；意味著要把眼光放長遠，強調(diào)長期的可持續(xù)發(fā)展，但并非不管短期的發(fā)展；意味著要深化改革，完善體制機制，但并非短期宏觀調(diào)控不重要。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要學會掌握平衡，不能過度倚重供給側(cè)而忽視需求側(cè)，從一個極端走向另一個極端。

記者：有一種觀點認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與穩(wěn)增長只能“二選一”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長矛盾嗎？

李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長之間既有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。從中長期看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長是一致的。但如果只考慮短期增長，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長之間有不協(xié)調(diào)的一面。

GDP的短期增長不可能依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果的釋放需要過程，有些改革還會對短期增長造成沖擊。相比之下，短期的需求管理政策可以直接通過政府投資、增加流動性等調(diào)控手段，使穩(wěn)增長立竿見影。在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，需求管理政策可以撫平經(jīng)濟周期波動，防止經(jīng)濟過快下滑，防范系統(tǒng)性風險。

當然，如果過于強調(diào)需求管理，為了穩(wěn)增長而穩(wěn)增長，可能要付出較大的代價，會有副作用和后遺癥。這就需要權(quán)衡到底是要短期“看起來很美”的增長，還是要忍受陣痛，追求長期的健康可持續(xù)發(fā)展。

記者：目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫切需要解決哪些重大難題？

李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單增加商品或勞務供給，而是要解決好存量和增量問題。從存量角度看，目前有一些沒有發(fā)展前景、缺乏市場競爭力的僵尸企業(yè)該淘汰的要堅決淘汰；一些附加值低、高消耗、高污染、高排放，產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)必須加快調(diào)整；一些環(huán)境惡化的區(qū)域不能再硬著頭皮搞發(fā)展，而要對其功能進行調(diào)整，把人從這些區(qū)域中遷移出來。

從增量角度看，要加速培育有國際競爭力的市場主體，加快發(fā)展附加值高、符合消費結(jié)構(gòu)升級方向、具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，積極打造有發(fā)展活力、綠色低碳的區(qū)域。

中央財經(jīng)領導小組已經(jīng)明確，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護的股票市場。這些都是供給側(cè)最迫切需要解決的問題，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不限于此。

供給側(cè)改革應從兩個基本方面入手：一方面，加大生產(chǎn)要素投入，如勞動投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入，分別對應著收入法計算的GDP中的工資、利息、地租、利潤、稅收。另一方面，提高全要素生產(chǎn)率，由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”決定。這也就意味著，供給側(cè)改革包含三個重要內(nèi)容：一是主體發(fā)展，包含勞動力或創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和企業(yè)家、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)的提高，及其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)成長等；三是區(qū)域發(fā)展，包含區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域新增長點的形成等。

當前，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是要解決人口和勞動力問題，特別是解決在人口紅利消失的情況下，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)的問題，以及勞動力就業(yè)率、素質(zhì)和積極性提高的問題。二是要提高資金投入效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，避免資金錯誤配置。三是要對土地和資源進行優(yōu)化配置，提高土地等資源的利用效率。四是要激發(fā)企業(yè)家的精神，充分發(fā)揮企業(yè)家的才能，調(diào)動企業(yè)的積極性。五是要優(yōu)化政府管理，提高政府管理的效率，促進政府公共服務職能的轉(zhuǎn)變。（記者 林火燦）