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12月4日，民航局啟動航班時刻資源市場配置改革試點，稱將在廣州白云機(jī)場和上海浦東機(jī)場分別開展“時刻拍賣”和“時刻抽簽+使用費”的改革試點。8日，民航中南地區(qū)管理局發(fā)布廣州白云機(jī)場試點實施細(xì)則，表示爭取于年底前完成競拍環(huán)節(jié)的各項工作。航班時刻拍賣和抽簽，這一試點該如何理解，又會給業(yè)界和消費者帶來哪些影響？ 能杜絕權(quán)力尋租嗎？ 根據(jù)民航局公布的試點方案，2016年白云機(jī)場、浦東機(jī)場每周各新增的196個起飛/落地時刻，50%將試行市場配置，用于國內(nèi)干支線客運(yùn)飛行；另外50%實行行政配置，用于國際地區(qū)飛行。 雖然試點范圍很小，僅僅包含兩個機(jī)場新增時刻中的一半，但一旦該試點推廣開來，將改變航班時刻資源的傳統(tǒng)分配模式。對航空公司來說，航班時刻資源非常重要，好的時刻在同樣的運(yùn)營成本下可以賣出幾倍的機(jī)票價格。 但依據(jù)《民航航班時刻管理暫行辦法》規(guī)定，傳統(tǒng)上航班時刻的分配主要依靠行政手段，不但效率不高造成資源浪費，更引發(fā)了系統(tǒng)內(nèi)多起權(quán)力尋租的腐敗案件。 民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及試點時表示，繁忙機(jī)場時刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統(tǒng)籌兼顧，這也使航班時刻資源管理工作一直成為民航工作中的難點和各方關(guān)注的焦點。 此次試點的目的，確實包含“進(jìn)一步去除權(quán)力尋租空間”，但更重要的在于“通過改革試點，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時刻的公開公平配置，提高航班時刻配置效率、使用效率和使用效益”。 會導(dǎo)致票價上漲嗎？ 引入拍賣和抽簽方式，有助于公開透明。但不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將原本無償獲得的資源變?yōu)橛袃?，民航企業(yè)有可能會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，導(dǎo)致票價上漲。 對此，中國民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍并不認(rèn)同，“以前行政分配，就沒有成本嗎？”他解釋說，在行政分配的機(jī)制下，航班時刻也并非無成本?，F(xiàn)在這個成本不存在了，只是換成了透明的市場交易的價格，所以試點不會對票價有多大的影響。 在春秋航空新聞發(fā)言人張武安看來，在目前民航領(lǐng)域相對充分的市場競爭下，航空公司即使想轉(zhuǎn)嫁成本也很難。好的航線航班多，價格也就隨行就市?！昂娇展驹诟倶?biāo)航班時刻資源的時候，一定會考慮到這一點，如果他投入成本過高最終推高了票價，那么他原本獲得的時刻資源價值就會降低，因為這個時刻票價增長的話，那么原本傾向于選擇這個時刻的乘客就會減少?！?/p> 在業(yè)內(nèi)人士看來，航空公司最終希望獲得的是更多的乘客資源，進(jìn)而獲得最高的收益，愿意為航班時刻付出多大成本是一個變量，需要綜合考量。 會擠壓中小航空公司嗎？ 對于拍賣模式，不少人表示擔(dān)心，規(guī)模較小、資本實力較弱的中小航空公司，獲取時刻的難度會增大，從而被擠壓生存空間。 對此，鄒建軍認(rèn)為，試點對航空公司來講是公平的，恰恰使大家都站在了同一個起跑線上。 傳統(tǒng)上，航班時刻分配的第一原則是尊重歷史，也就是被稱為“祖父權(quán)利”的原則。航空公司對于上一航季持有的航班時刻享有優(yōu)先繼續(xù)持有、使用的權(quán)利，而新增時刻主要考慮基地航空公司進(jìn)行分配。 在這一背景下，大型國有航空公司都累積了大量的優(yōu)質(zhì)時刻資源。據(jù)粗略統(tǒng)計，國航占首都機(jī)場時刻比例為45%，東航占上海兩機(jī)場時刻比例為42%，南航占廣州機(jī)場時刻比例為49%。而一旦試點擴(kuò)圍，這些時刻資源將面臨重新洗牌。隨著民營航空公司實力的逐步增強(qiáng)，通過拍賣或抽簽手段拿到時刻資源將會更加容易，從而有望占領(lǐng)更多的市場份額。 對于有人擔(dān)心的資本實力問題，分析人士認(rèn)為，從長期來看，時刻資源價格最終會回歸合理，屆時比拼的將是航空公司的運(yùn)營能力和成本管控能力，而這一點對于各個市場主體都是公平的。（記者 陳恒） |