中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于推進西藏科技長足發(fā)展
促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》的通知
藏黨辦發(fā)〔2015〕41號

各地、市委，各行署、政府，區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各人民團體：

《關(guān)于推進西藏科技長足發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年12月12日

關(guān)于推進西藏科技長足發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見

為深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷增強全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，根據(jù)《中共中央關(guān)于進一步推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2015〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）精神，按照區(qū)黨委八屆七次全委會議的部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”題詞精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，積極深化改革，加大簡政放權(quán)力度，不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，放寬政策、放開市場、放活主體，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，努力促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.基本原則。堅持政府引導，強化政府的引導作用，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場需求和社會資本有機結(jié)合，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗。堅持深化改革，進一步簡政放權(quán)，積極完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，解決好創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。堅持開放共享，整合利用全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動；同時，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

二、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體

3.促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，重點支持高原特色農(nóng)牧業(yè)、太陽能光伏、天然飲用水等行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、建立研發(fā)平臺、培養(yǎng)研發(fā)團隊。引導企業(yè)牽頭、產(chǎn)學研合作建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重點特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。支持和鼓勵企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新流動崗位，吸引科研人員帶著科研項目到企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作或創(chuàng)辦企業(yè)。修訂自治區(qū)科技型中小企業(yè)的認定條件和標準，擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金規(guī)模和支持范圍。

4.支持科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索建立科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的利益保障制度和管理機制，支持區(qū)內(nèi)高等學校、科研機構(gòu)和科技型企業(yè)改革科研人員薪金和崗位管理制度，完善績效工資制度，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。積極推廣眾包、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式，支持科研人員通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，對傳統(tǒng)企業(yè)進行升級改造。

5.鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。把創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，設(shè)置大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程，建立創(chuàng)業(yè)實訓體系。試行普通本科高等學校本科專業(yè)向應用技術(shù)型高等學校轉(zhuǎn)型。探索創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)。支持高校設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社團，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐。推進各類科研機構(gòu)科研平臺、科研設(shè)備向大學生開放，建立大學生創(chuàng)業(yè)見習基地、科技創(chuàng)業(yè)實習基地、校外實踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵社會各類資本投資大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，支持各類社會化、市場化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及社團組織為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供財務(wù)、法律、訓練平臺等專業(yè)服務(wù)。

6.提高農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能。支持“三區(qū)”人才支持計劃科技人員帶項目、帶資金、帶技術(shù)到基層為農(nóng)牧民開展技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動計劃，建立農(nóng)牧民科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，培養(yǎng)一批農(nóng)牧民科技特派員創(chuàng)業(yè)帶頭人。鼓勵有技能的農(nóng)牧民帶頭建立專業(yè)技術(shù)合作組織、經(jīng)濟實體和社會化服務(wù)組織。實施青稞、草牧業(yè)、特色牲畜、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重大科技專項。

三、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體

7.加快推進科技平臺建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。加強和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。加強科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，支持建設(shè)西藏自治區(qū)青稞種質(zhì)改良和牦牛繁育省部共建國家重點實驗室，在特色優(yōu)勢領(lǐng)域新建一批重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。加快大型科學儀器設(shè)備、科學文獻、科學數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，組建科技資源統(tǒng)籌中心，整合利用各類科技資源，推進西藏大型科學儀器設(shè)備、文獻、數(shù)據(jù)向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放。鼓勵依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進的技術(shù)和發(fā)展模式，提供面向創(chuàng)業(yè)者社會化服務(wù)。研究建立一批西藏特色產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”基地。

8.推進科技園區(qū)和示范基地建設(shè)。大力推進西藏（拉薩）科技孵化器、林芝國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、拉薩國家現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化基地、拉薩國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、日喀則國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、那曲地區(qū)畜牧業(yè)科技園區(qū)升級步伐。把科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地、成果轉(zhuǎn)化基地等建設(shè)成集技術(shù)創(chuàng)新、成果推廣、創(chuàng)業(yè)培訓為一體的綜合平臺，挑選一批國家及自治區(qū)級科技項目成果在園區(qū)內(nèi)進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范推廣。

9.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。制定《西藏自治區(qū)關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導意見》。大力發(fā)展和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，探索建成西藏大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的支撐平臺。搭建各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對話交流平臺，重點發(fā)展特色優(yōu)勢領(lǐng)域眾創(chuàng)空間和網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下互動互補。

10.加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間布局，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)，依托科技孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，孵化培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)和現(xiàn)代管理能力的企業(yè)家。大力發(fā)展第三方服務(wù)。加大基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)，健全職業(yè)技能培訓體系；引導金融機構(gòu)為基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供金融產(chǎn)品。

四、強化智力支撐

11.實施人才興藏戰(zhàn)略。依托“國家創(chuàng)新人才推進計劃”培養(yǎng)“高層次科技創(chuàng)新人才”和“重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊”。依托“西部之光”“西藏特培”等平臺有重點地培養(yǎng)一批中青年科技骨干。加大人才引進力度，以調(diào)入引進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引進、柔性引進等方式引進不同層次的急需人才，全面落實《西藏自治區(qū)高層次人才引進辦法（試行）》，落實好引進人才科研補助費、薪酬待遇、職務(wù)待遇等優(yōu)惠政策，吸引更多高層次人才到我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

12.深化科技援藏。協(xié)調(diào)推動規(guī)劃“十三五”時期全國科技援藏工作，進一步完善部區(qū)會商、區(qū)院合作、對口支援等機制，建立健全科技援藏新模式、新布局。充分發(fā)揮和有效利用國家部委和全國科技系統(tǒng)的技術(shù)、人才和資金優(yōu)勢，拓寬科技援藏新領(lǐng)域、激發(fā)科技援藏新活力。

13.促進科技交流合作。在特色資源開發(fā)、人才隊伍建設(shè)等方面，加強與全國高等學校和科研院所的科技合作，建立重大項目合作協(xié)同機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享雙贏。支持鼓勵與我區(qū)特色資源開發(fā)緊密關(guān)聯(lián)的國內(nèi)外科技人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在政策、資金方面給予扶持。

14.完善激勵引導措施。進一步深化科技獎勵，把成果效益作為重要參考指標，加大科技獎勵力度。推進職稱制度改革，促進職稱評價結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制。試行推進科研事業(yè)單位實施績效工資，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和貢獻突出的人員傾斜。

五、優(yōu)化政策服務(wù)

15.推進科技體制機制創(chuàng)新。發(fā)揮政府在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投入中的引導作用，優(yōu)化科技資源配置，提升公共服務(wù)能力和水平，創(chuàng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行政管理機制和社會環(huán)境。根據(jù)科技體制改革要求，調(diào)整科技管理機構(gòu)職能和編制，大力培育科技中介服務(wù)機構(gòu)。穩(wěn)步推進科研院所分類改革，完善和加強高等學?？蒲畜w系，充分發(fā)揮科研院所和高等學校在科技創(chuàng)新中的主力軍作用。

16.優(yōu)化財稅扶持政策。加快自治區(qū)財政科技計劃體系和科技項目資金管理體制改革，加大自治區(qū)財政對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。落實中央和自治區(qū)關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，落實小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，逐步將財政對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。嚴格落實推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)費用加計扣除方面的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，探索完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策。完善落實政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。研究設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)新模式。

17.優(yōu)化金融扶持政策。積極發(fā)揮金融資本的杠桿作用，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，逐步完善以國家投入為主，企業(yè)、金融共同參與的多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投入體系。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)ＹJ款政策。出臺小微金融服務(wù)考核辦法，加大對小微企業(yè)的信貸投入力度。建立政府引導資金和社會資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風險投資機制。鼓勵支持區(qū)內(nèi)外投資機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立風險投資機構(gòu)，建立階段參股、風險補助和投資保障等扶持機制。探索制定促進西藏科技金融發(fā)展的措施和辦法，建立科技風險投資保證基金、財政擔?；鸬?，研究試點科技保險制度。

18.完善知識產(chǎn)權(quán)政策。研究商業(yè)模式等新形態(tài)知識產(chǎn)權(quán)的保護辦法。積極推進知識產(chǎn)權(quán)交易。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與援助機制。完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，引導金融機構(gòu)開展專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

19.深化商事改革制度。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“先照后證”。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)，建立市場準入等負面清單、建立市場退出機制。

20.促進科技成果轉(zhuǎn)化。修訂《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》，實施自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程，培育建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地。探索下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益管理權(quán)，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互動。支持科研院所和大學的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

六、強化組織保障

21.加強組織領(lǐng)導。建立自治區(qū)加強科技創(chuàng)新、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的組織指導，加強對科技創(chuàng)新等重大問題的研究，提出意見和建議。梳理各項政策措施，推動對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況的督查督導機制，建立完善眾創(chuàng)工作考核制度，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作任務(wù)完成情況納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績考核，確保各項政策措施落地生根。

22.強化協(xié)調(diào)配合。各地市各部門要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理和服務(wù)，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作支持力度。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強信息共享和工作聯(lián)動，形成合力。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高“草根”創(chuàng)業(yè)的成功率。

23.做好示范引導。建立科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引導示范機制，積極開展各種獎勵和成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評選表彰等活動。鼓勵有條件的地方開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點。

24.營造良好氛圍。大力弘揚“老西藏精神”和“兩路精神”，培育特別能創(chuàng)新、特別能創(chuàng)業(yè)的理念，培育具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣的價值觀，在全社會形成尊重創(chuàng)造、注重開放、敢冒風險、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果、成效和經(jīng)驗，大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先進人物、典型事跡，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。